新華社北京8月8日電 人民日報8月8日署名文章：“中國經濟縱深談”系列述評之九：我們有能力端穩自己的飯碗——如何看待糧食供給能力

　　人民日報記者　趙永平　顧仲陽　常欽　申少鐵

　　“農機安‘大腦’，標準化種地，不缺苗、不漏籽，看來秋糧產量也不會低！”夏糧豐收，一袋袋麥子摞進糧倉，安徽懷遠縣徐圩村種糧大戶尚躍，緊跟著就種下了玉米。站在地頭看著綠油油的苗情，他一臉的陶醉。

　　從江南魚米之鄉到中原大地，再到東北黑土地，農民們按照時令辛勤耕耘，糧食生產一環扣一環、一季接一季。

　　沒有哪個產業像糧食這樣，盡管平時不“顯山露水”，一有“風吹草動”，便會掀起驚濤駭浪。正如習近平總書記指出：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應該主要裝中國糧”。

　　黨的十八大以來，我們堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，全國糧食連年豐收，總產量一直穩定在1.2萬億斤以上。牢牢端穩了飯碗，為應對各種風險和挑戰贏得了主動。

　　當前，農業生產成本攀升、國際市場不確定性增加，加之糧食生產持續高位運行。那么，糧食生產后勁還足嗎？糧食供給能力有保障嗎？就這些問題記者進行了調查采訪。

　　看產量——大國糧倉根基牢固，糧食總產站上新臺階

　　“吃不飽”已成過去，新課題接踵而來：近年來，一邊是糧食需求剛性增長，一邊是總產、庫存、進口出現“三量齊增”。連年豐收為什么還要進口，我們的飯碗如何端得更穩？

　　“適度進口，為的是調劑余缺，有效緩解國內農業資源壓力。”農業農村部部長韓長賦說，“我們要看到，全球糧食年貿易量在4億噸左右，僅占我國消費量的2/3，十幾億人不能靠買飯吃過日子。解決好中國人的吃飯問題，必須堅持立足國內，‘確保谷物基本自給、口糧絕對安全’。”

　　縱觀基本面，大國糧倉根基牢固。

　　——基礎夯實，改變“靠天吃飯”局面。

　　“過去春怕旱，秋怕澇，現在渠相連、水暢通，望天田變噸糧田。”河南滑縣西徐營村農民袁社打心眼里高興。一個高標準農田項目落戶，改寬、硬化渠道，解決了全村農田的灌排難題。

　　穩住耕地，數量不減，質量提升。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實15.46億畝以上永久基本農田特殊保護制度，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，到2020年建成8億畝高標準農田。這些硬杠杠，為保障糧食等重要農產品有效供給提供了基礎支撐。目前，全國農田灌溉水有效利用系數達0.548，一半以上耕地實現了旱澇保收。

　　——科技驅動，大大提升土地產出率。

　　河北清河縣，400多臺聯合收割機剛上演完浩蕩的夏收場面：嗖嗖嗖，一簇簇麥稈應聲倒地，點播機緊跟其后，一粒粒玉米精準下種。“早上還是地里的麥，中午就成了袋里的糧，種收二合一，‘三夏’變‘兩夏’，真神！”高裴村農民王耀武豎起大拇指。

　　無人收割機、高速播種機進田，不斷刷新麥收速度，清河縣29萬畝小麥，不到一周就收割完畢。

　　數字最有說服力。2018年，我國農業科技進步貢獻率已達到58.3%，五年提高三個百分點。農作物耕種收綜合機械化率超過68%，農民告別“面朝黃土背朝天”歷史；新品種不斷更新換代，今年夏糧幾個主產省單產增加15公斤以上。目前全國水稻、小麥、大豆、油菜全部為自主品種，不折不扣做到了“中國糧用中國種”。

　　——政策托底，調動各類主體種糧積極性。

　　“地里種什么？價格怎么樣？”春耕之前，山東無棣縣雙堠村杜青林就有了答案：“優質麥有補貼，跟公司簽了訂單，咱掙的是放心錢。”穩糧促增收，今年政策公布早，資金下撥快，扶持力度只增不減。稻谷、小麥最低收購價政策進行調整優化，玉米、大豆生產者補貼不斷完善，種糧農民真正吃上了定心丸。

　　國家統計局最新數據公布，今年全國夏糧總產量2835億斤，同比增長2.1%。夏糧豐收看秋糧，農情調度顯示，全國秋糧播種面積達到12.8億畝，與上年基本持平，為秋糧豐收奠定了良好基礎。

　　看總量，2018年我國糧食總產量達到13158億斤，糧食綜合生產能力站上新臺階。看人均，全國人均糧食占有量達到470公斤，高于世界平均水平。的確，無論城市還是鄉村，“米袋子”更充實，“菜籃子”更豐富，“果盤子”更多彩，我國三大谷物自給率保持在98%以上，口糧自給率達到100%。

　　“糧食生產基本面持續向好，我們有能力、有底氣牢牢端穩飯碗，保障重要農產品供需平衡。”韓長賦語氣堅定地說。

　　看質量——供給側全面發力，增產導向轉為提質導向，保障全鏈條安全

　　糧食有效供給不只是量的問題。家住北京東城區的“烘焙達人”李明芳坦言：“面包要做得松軟，就要用好的高筋粉。可超市里的好牌子大多是進口的，價格貴不少。”

　　從市場看源頭，中原糧倉一面是糧食豐收，一面是有的小麥加工企業“吃不飽”。糧食到底多了還是少了？

　　結構，問題還在結構！

　　“當前，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，階段性的供過于求和供給不足并存。”全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文分析，現在人們更追求吃得好、吃得健康、吃出個性，需求升級了，有效供給卻沒跟上。深入推進農業供給側結構性改革，就是要以市場為導向，消除無效供給，增加有效供給，提高供給體系整體質量。

　　發力供給側，一場全方位變革正如火如荼。

　　——調優結構，多的減下去，缺的調上來。

　　不種玉米種什么？一度讓甘肅環縣陳旗塬村農民傷透腦筋。政府給補貼，搞培訓，農民傳登鵬試著種起苜蓿，“簡單得很嘞！一次種，只管收。草當糧，羊吃上后出欄速度明顯快了。”看到好收益，村里人紛紛跟進，五道梁、三條溝全部披上了綠裝。

　　“市場定價，價補分離。”改革一子落，帶來滿盤活。在東北冷涼、北方農牧交錯等“鐮刀彎”地區，一穗穗玉米在“咻咻”地消失，一棵棵大豆、一株株飼草在“噌噌”地生長。田野上的加減法，換來產業布局的一手好牌：去年全國調減非優勢區水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，大豆、薯類、優質飼草等短缺品種補位，農業結構不斷優化。

　　——調順體系，全環節升級，全鏈條增值。

　　在河南，“廚房”帶動“糧倉”，整縣創建高產高效基地，更多農民抬頭看市場，不再只顧埋頭種地。

　　“做面包要強筋的，做饅頭要中筋的，做餅干要弱筋的，分不清哪行？”永城市侯莊村種糧大戶侯建理快人快語。去年麥季連遭五災，一畝地減產200斤，算大賬卻發現錢沒少掙：“1020畝優質強筋麥，全走的專用訂單，每斤高兩毛。”糧食產能變成加工優勢。如今，中國人每吃4個饅頭，有1個來自河南；每2個速凍水餃，有1個來自河南，“國人廚房”稱號當之無愧。

　　田間連車間。全國新型農業經營主體達到300多萬家，輻射帶動全國近一半的農戶。經營體系創新破解了“誰來種地”難題，讓糧食生產不再單打獨斗，融入現代產業體系。農業也不再限于耕田養殖，一二三產融合加快，一批批農產品創出新品牌，不斷釋放新動能。

　　——調好質量，統籌三大能力，優化供給體系。

　　“過去1斤小米賣五六塊，如今賣到20塊錢！”山西陽曲縣北社村農民張立新感嘆，以前拼面積、比產量，現在拼綠色、比質量。得益于優質糧食工程，陽曲小米擦亮品牌，提升價值鏈，好糧賣上了好價錢。

　　國家糧食和物資儲備局負責人表示，統籌好糧食生產、儲備、流通三個能力建設，大力發展糧食產業經濟、健全糧食產業體系的重要性日益凸顯。

　　“糧頭食尾”“農頭工尾”帶動質量興糧，增品種、提品質、創品牌，傳統成品糧加工行業產值占比下降，糧食深加工和食品加工行業產值增幅分別高于全行業平均水平3.8和10.7個百分點。到2020年，全國糧食優質品率提高10個百分點左右，糧食加工轉化率達到88%。

　　農業快步邁向高質量，從“有沒有”向“好不好”的轉變愈加明顯，從“舊動能”向“新動能”的轉換日益加速，從“積累量”向“提升質”的跨越漸入佳境。

　　看產能——綠色發展成主旋律，任何時候都能產得出、供得上

　　我國以占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，成就舉世矚目。但也要看到，一些地方農業資源要素正臨近承載極限：地下水超采、黑土層變薄、生態退化……既要保障當代人吃飯，也要顧及子孫后代的飯碗，怎么辦？必須轉變農業發展方式！

　　“糧食安全的根基是‘能力安全’。只有實施‘藏糧于地’‘藏糧于技’戰略，向綠色、優質轉型，才能確保任何時候都能產得出、供得上。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為。

　　藏糧于技，擺脫資源緊箍咒，綠色發展成為主旋律。

　　湖南紅土地，超級稻的故鄉在求變。南縣八一村農民陳明亮坦言，稻田養蝦，蝦吃昆蟲，糞便還田，不施肥、不打藥，形成一條生態循環鏈，一年畝產小龍蝦200斤、優質水稻1000斤，產值能上萬元。

　　如今，超級稻從高產不斷向“優質、高效”升級。稻田也不再僅是水稻，“稻蝦”“稻魚”等共作模式，不僅保障了“糧袋子”“菜籃子”，也鼓起了農民的“錢袋子”。

　　江蘇常熟，86戶農戶共同經營田娘農場，每年消化畜禽糞便、秸稈等廢棄物數十萬噸，產出有機肥培育優質大米數百萬斤，污染大包袱變成致富新產業，聯合國秘書長特別顧問將“中國綠色責任獎”頒給了這里。

　　據測算，在生產條件相同、投入不變的情況下，僅通過提高農業技術到戶率，糧食單產提高幅度便可達10%以上。如今，測土配方施肥、綠色防控、節水、減肥等綠色技術遍布山鄉大地，全國畜禽糞污資源化利用率達70%，農藥、化肥使用量實現負增長。今年夏糧生產，小麥藥劑拌種、種子包衣等綠色技術占比達87%，比上年提高兩個百分點。

　　藏糧于地，輪作休耕，讓疲憊的土地喘口氣、透支的環境養養神。

　　“往年收完小麥種玉米，今年輪作大豆。大豆根瘤能固氮，養地培肥，來年小麥能增產6%左右。”站在黃河入海口附近，山東省東營市宏盛農業開發公司總經理李洪國，指著7000畝大地塊介紹。

　　輪作休耕試點進入第四年，規模從2016年的616萬畝擴大到今年的3000萬畝，正在積蓄糧食可持續發展新能力。

　　“我們現在的糧食產能中，有一部分是過度開采地下水、開墾陡坡耕地、開墾濕地等形成的邊際產能，這部分要有序退出來。”葉興慶說。今年，河北黑龍港地下水超采區調減小麥種植60多萬畝，三江平原地下水超采區井灌稻調減力度進一步加大。

　　農業的生態底色越發鮮明。《中國農業綠色發展報告2018》顯示，我國耕地利用強度降低，耕地養分含量穩中有升，土壤有機質平均含量提升到24.3克/公斤。這證明，農業資源利用的強度降了下來，糧食產能的后勁更足，綠色發展動力更強勁。

　　“保障糧食安全是個永恒的課題。越是國內外形勢復雜，越要重農抓糧，一旦糧食出了問題誰也救不了我們。”陳錫文說，不能因為糧食連年豐收，就認為今后可以高枕無憂，也不能因為推進供給側結構性改革，就簡單地壓減糧食生產。

　　“五谷者，萬民之命，國之重寶。”把糧食安全緊緊抓在手上，擔在肩上，保質、保量、保長遠，我們不但能把飯碗牢牢端在自己手上，還能為經濟社會發展提供更有力支撐，也讓我們更有底氣應對國際復雜環境和風險挑戰。