把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手

習(xí)近平

　　2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話。 新華社記者 丁林/攝

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。我們以這個題目進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，目的是加深對這一重大戰(zhàn)略的理解，明確思路，深化認(rèn)識，切實(shí)把工作做好。

　　一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)

　　我一直強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界各國現(xiàn)代化歷史看，有的國家沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。這里面更深層次的問題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理體制問題。我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，順利推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　當(dāng)前，我國正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口。新中國成立后，在當(dāng)時(shí)的歷史條件和國際環(huán)境下，我們自力更生，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來，我們依靠農(nóng)村勞動力、土地、資金等要素，快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在這個過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著成就，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　長期以來，我們對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的把握是完全正確的，也是富有成效的。這些年，我國農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村總體和諧穩(wěn)定。特別是幾億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間長時(shí)間、大范圍有序有效轉(zhuǎn)移，不僅沒有帶來社會動蕩，而且成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

　　同時(shí)，我們也要看到，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十八大以來，我們下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　2019年5月20日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江西考察，主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會并發(fā)表重要講話。這是習(xí)近平在贛州市于都縣梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園考察調(diào)研。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　二、堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手

　　我在黨的十九大報(bào)告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了概括，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。

　　新時(shí)代“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標(biāo)來推進(jìn)。長期以來，為解決好吃飯問題，我們花了很大精力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，取得了長足進(jìn)步。現(xiàn)在，全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超過65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過57%，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均超過世界平均水平，農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富。相比較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等方面差距相當(dāng)大。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就是要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。我們一直強(qiáng)調(diào)，對“三農(nóng)”要多予少取放活，但實(shí)際工作中“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題還比較突出。我們要扭轉(zhuǎn)這種傾向，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

　　產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，“二十個字”的總要求，反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。本世紀(jì)初，我國剛剛實(shí)現(xiàn)總體小康，面臨著全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，我們黨就提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，這在當(dāng)時(shí)是符合實(shí)際的。現(xiàn)在，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會主要矛盾、農(nóng)業(yè)主要矛盾發(fā)生了很大變化，廣大農(nóng)民群眾有更高的期待，需要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出更高要求。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求。生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從“管理民主”到“治理有效”，是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的主要目的，從“生活寬裕”到“生活富裕”，反映了廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

　　由此可見，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　三、堅(jiān)持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。

　　我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

　　我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設(shè)相輔相成。要繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索和創(chuàng)新，并不斷總結(jié)推廣。

　　要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要健全多元投入保障機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　2018年4月11日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南考察。這是4月13日上午，習(xí)近平在海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村考察時(shí)，同聞訊前來的村民親切握手。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。這個問題要及早謀劃、早作打算。

　　四、為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強(qiáng)大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要注意處理好以下關(guān)系。

　　第一，長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)謀定而后動，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，排出優(yōu)先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的歷史耐心，把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動，防止走彎路、翻燒餅。

　　第二，頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要解決好落地問題，制定出符合自身實(shí)際的實(shí)施方案。編制村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不能搞一個模子套到底。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。

　　第三，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場化、農(nóng)業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高組織化程度，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。要以市場需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。推進(jìn)農(nóng)村改革不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向問題上不能出大的偏差。有一條是我一直強(qiáng)調(diào)的，就是農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯誤。

　　第四，增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要科學(xué)評估財(cái)政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實(shí)際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”。

　　（這是習(xí)近平總書記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。）