新華社北京3月20日電 題：為更高水平開放奠定更堅(jiān)實(shí)的法治根基——聚焦《中華人民共和國(guó)外商投資法》
新華社記者
這是新時(shí)代中國(guó)改革開放再出發(fā)征程上的重要時(shí)刻——
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議3月15日表決通過了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第26號(hào)主席令予以公布，新華社20日受權(quán)全文播發(fā)這部法律。
“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，外商投資立法總結(jié)改革開放40年寶貴經(jīng)驗(yàn)，完善創(chuàng)新我國(guó)外商投資法律制度。制定外商投資法，必將有力推動(dòng)營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)更高水平對(duì)外開放奠定更堅(jiān)實(shí)的法治根基。
與時(shí)俱進(jìn) 以法治力量保障更高水平對(duì)外開放
歷史，總是在巧合中顯得意味深長(zhǎng)。
1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開，我國(guó)第一部外資領(lǐng)域的法律——中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法誕生，與隨后出臺(tái)的外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法組成“外資三法”，奠定了我國(guó)吸收外資的法律基礎(chǔ)。
2019年，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，外商投資法通過，成為新時(shí)代我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。
與改革開放進(jìn)程一路同行，對(duì)外開放立法也走過40個(gè)年頭。
新舊法律交替，見證了我國(guó)外商投資法律制度的與時(shí)俱進(jìn)，彰顯了新時(shí)代進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。
“黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在向全國(guó)人代會(huì)作關(guān)于外商投資法草案的說明時(shí)說。
這是中國(guó)開放大門越開越大的務(wù)實(shí)舉措——
“在逆全球化和保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)下定決心推進(jìn)改革，進(jìn)一步向世界敞開大門，向全球釋放積極信號(hào)。”對(duì)于這部備受關(guān)注的法律，外媒用“至關(guān)重要”“根本性變革”等字眼加以評(píng)價(jià)。
“在新形勢(shì)下推進(jìn)對(duì)外開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)外商投資法正當(dāng)其時(shí)。”全國(guó)人大代表、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說，這將有助于營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，釋放出黨和國(guó)家推動(dòng)形成全面開放新格局的明確信號(hào)。
這是推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求——
治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。推進(jìn)更高層次的改革開放，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
“中國(guó)的對(duì)外開放立法，就是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。”曾經(jīng)參與過外資立法的WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席張?jiān)骆劦竭@部新的法律感慨萬分。她說，隨著我國(guó)相關(guān)法律的完善，以新的法律取代“外資三法”水到渠成，這也意味著我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)立法再上新臺(tái)階。
改革開放40年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在法治護(hù)航下高速發(fā)展的40年。
40年見證了我國(guó)利用外資的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高：截至2018年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過2.1萬億美元。去年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名一次性提升了32位。
“外商投資法的制定是我國(guó)向制度型開放邁出的重要一步。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕說，確立以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，將推動(dòng)我國(guó)在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。
科學(xué)立法 傾聽企業(yè)心聲凝聚各方智慧
“在外商投資法施行后，要考慮企業(yè)組織形式和組織結(jié)構(gòu)等因素，以保證依照‘外資三法’設(shè)立的外商投資企業(yè)平穩(wěn)過渡。”全國(guó)人大代表、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長(zhǎng)騫芳莉在全國(guó)人代會(huì)期間審議草案時(shí)說。
不少與會(huì)代表也表達(dá)了類似的關(guān)切。這樣的建議，最終在法律中得以體現(xiàn)。
開門立法，廣聚民智，法律才能更好回應(yīng)人民期待、解決現(xiàn)實(shí)問題。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2018年立法工作計(jì)劃明確提出制定外商投資法。
2018年12月，國(guó)務(wù)院將外商投資法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。同年12月下旬召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。
2019年1月召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議，并決定由全國(guó)人大常委會(huì)將外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。
在一次次審議中，草案不斷得到調(diào)整和完善：
——為體現(xiàn)內(nèi)外資一致，草案二審稿明確規(guī)定外商投資企業(yè)依法同等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。
——為了維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境，草案在二審時(shí)增加了外商投資并購(gòu)反壟斷審查的規(guī)定。
——十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，草案根據(jù)代表們的審議意見又作了多處修改，其中增加規(guī)定：外商投資企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定。
……
廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見，多次召開座談會(huì)聽取外國(guó)投資商協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)的意見，在網(wǎng)上公布草案征求社會(huì)公眾意見……從基層調(diào)研到聽取建議、反復(fù)修改，從全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議到全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過，這一公開透明、嚴(yán)謹(jǐn)縝密的立法過程，正是科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)體現(xiàn)。
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，共有1000多名代表對(duì)外商投資法草案提出了2000多條意見，為法律修改完善和最終出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。
“回顧草案的修改完善，能真切感受到法律始終聚焦企業(yè)關(guān)心的問題，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造更加公平透明的營(yíng)商環(huán)境。” 全國(guó)人大代表、上海市黃浦區(qū)委書記杲云說。
優(yōu)化環(huán)境 讓中國(guó)始終成為全球投資熱土
“我們樂見中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的行動(dòng)，期待法律中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定讓專利技術(shù)得到更好保障。”全球化工巨頭德國(guó)巴斯夫集團(tuán)大中華區(qū)總裁兼董事長(zhǎng)科迪文說，中國(guó)目前是巴斯夫在全球的第三大市場(chǎng)，未來公司將繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)的研發(fā)投入。
“法律很多條款都切中要害”……在外商投資立法過程中，這樣的聲音在外資企業(yè)中頻頻出現(xiàn)。
保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更好與國(guó)際規(guī)則相銜接……外商投資法推動(dòng)進(jìn)一步敞開大門，回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切：
——國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；
——國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)；
——國(guó)家鼓勵(lì)在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作；
——行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)；
……
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于廣大尋求中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇的外資企業(yè)來說，外商投資法的出臺(tái)無疑給他們?cè)谌A投資吃下“定心丸”。
GE全球高級(jí)副總裁段小纓說，更加公平、高效、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，將支持我們集中精力在中國(guó)投入產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)，最終讓中國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者受益更多。
這部法律不僅讓外商投資的大門開得更大，也給國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)遇。
在全國(guó)人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長(zhǎng)李寅看來，中國(guó)進(jìn)一步向外資敞開大門，由此帶來的“鯰魚效應(yīng)”將促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在與外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有助于我國(guó)企業(yè)更好地“走出去”。
“外商投資法是關(guān)于外商投資新的基礎(chǔ)性法律，建議盡快出臺(tái)配套規(guī)定并同步施行。”全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明說，“這樣才能使外商投資法出臺(tái)后及時(shí)落地，發(fā)揮實(shí)效。”
外商投資法將推動(dòng)開啟我國(guó)高質(zhì)量利用外資和對(duì)外開放的新階段，也必將為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更大助力。（記者于佳欣、楊維漢、羅沙、有之炘、陽建、楊思琪）
