新華社北京3月12日電 題：“基本解決執(zhí)行難”交卷了，成績?nèi)绾危?/font>
新華社“中國網(wǎng)事”記者陳晨 高潔 吳光于
“‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”3月12日，十三屆全國人大二次會議第三次全體會議上，最高人民法院工作報(bào)告中這一鏗鏘的話語，引來會場內(nèi)外廣泛熱議。
2016年3月，最高人民法院提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，如今交卷時(shí)間到。這份事關(guān)公平正義的考卷，各級法院如何作答的？這份成績單，有哪些看點(diǎn)？
3年執(zhí)行到位4.4萬億元 信息化“天網(wǎng)”來了
最高人民法院工作報(bào)告顯示，三年來，人民法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元。解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
執(zhí)行難，執(zhí)行到底有多難？全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長夏道虎道出曾經(jīng)的“四難”：人難找、物難查、協(xié)助執(zhí)行難、財(cái)物變現(xiàn)難。
僅以查人找物為例。“過去查封一個(gè)被執(zhí)行人的公司賬號，要到銀行網(wǎng)點(diǎn)一家一家跑，此后還要去異地辦理財(cái)產(chǎn)凍結(jié)，一個(gè)案子辦下來往往耗時(shí)數(shù)月。”西安中院執(zhí)行局法官牛晶琦對此深有感觸。
一場執(zhí)行模式的深刻變革，讓問題得以破解。最高人民法院建成的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛、證券、不動產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，對被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。
大數(shù)據(jù)“天網(wǎng)”改變了“一臺車、兩個(gè)人、四處跑”的模式，讓遠(yuǎn)程查找、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)。
借助這張“天網(wǎng)”，貴州法院3年間實(shí)際執(zhí)行到位金額590.4億元；陜西法院與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法先后布控被執(zhí)行人車輛2106臺，扣押到位車輛價(jià)款約2.23億元；廣東法院3年來執(zhí)行到位金額3120億元，有財(cái)產(chǎn)案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率上升為96.8%……
“判決必須得到執(zhí)行，法律才算真正落到實(shí)處。‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，兌現(xiàn)了對全社會的莊嚴(yán)承諾，保障了法律權(quán)威和司法公信力。”全國人大代表、天津市高級人民法院院長李靜說。
一處失信、處處受限，“老賴”無處可藏！
這是一個(gè)真實(shí)的案例：一名“老賴”藏在新疆躲債，但由于上了失信被執(zhí)行人“黑名單”，他無法乘坐飛機(jī)和高鐵。后來家中有事，他歷經(jīng)三天三夜，倒了四趟綠皮車才回到江蘇無錫。到家后，他立即到法院償還了欠款。
出行受限、購房受阻、貸款不得，星級酒店沒法住，開辦公司有難度……最高人民法院工作報(bào)告顯示，采取11類150項(xiàng)懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，366萬人迫于壓力自動履行義務(wù)。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，全國法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬人，拘留失信被執(zhí)行人50.6萬人次，限制出境3.4萬人次。
“聯(lián)合懲戒打到了‘老賴’的痛處。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善社會誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)大家像尊重法律一樣尊重生效判決。”全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹說。
“變現(xiàn)難”曾是執(zhí)行工作的難題之一。如今，各級法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，入淘寶、上京東，網(wǎng)友能對可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)“圍觀”拍賣。沒有“中間商賺差價(jià)”，財(cái)產(chǎn)處置的效率越來越高。最高人民法院工作報(bào)告顯示，推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，成交率、溢價(jià)率成倍增長，為當(dāng)事人節(jié)約傭金205億元。
全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文說，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣斬?cái)嗔税迪洳僮鞯炔环ɡ骀湕l，提高了變現(xiàn)效率，有效減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
全國人大代表、四川省高級人民法院院長王樹江說，通過“陽光執(zhí)行”APP，四川法院主動向申請執(zhí)行人推送法官執(zhí)行活動軌跡、調(diào)查取證記錄、財(cái)產(chǎn)查控結(jié)果等案件進(jìn)程信息，變結(jié)果公開為全程公開。
加大力度 還有哪些“著力點(diǎn)”？
階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，但“切實(shí)解決執(zhí)行難”的考題并未結(jié)束。最高人民法院工作報(bào)告指出，在有些方面、有些地區(qū)，執(zhí)行難問題仍然存在甚至還較為突出。
全國政協(xié)委員、貴州省律師協(xié)會監(jiān)事會主席朱山建議，打通出入境、海關(guān)、交通等部門及開展旅游、酒店、車輛租賃、購物等業(yè)務(wù)的主要電子商務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享渠道。對阻礙協(xié)同執(zhí)行的部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行梳理，打通綠色通道。
多位代表委員呼吁加快出臺“強(qiáng)制執(zhí)行法”。鞏富文說，當(dāng)前較為完善的執(zhí)行司法解釋體系已經(jīng)建立，但存在效力層次不高、對相關(guān)部門約束力不夠等問題，急需出臺統(tǒng)一的“強(qiáng)制執(zhí)行法”，規(guī)范執(zhí)行程序，明確相關(guān)協(xié)助部門的義務(wù)和責(zé)任。
“建議建立個(gè)人破產(chǎn)制度，使無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的債務(wù)，通過破產(chǎn)獲得終局性的處理，可有效解決衍生的社會問題和生效裁判文書執(zhí)行難問題。”全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)高級人民法院院長黃海龍建議。
未來仍需加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。全國人大代表、廣東省高級人民法院院長龔稼立說，用足一切法律手段，依法加大適用罰款、拘留、發(fā)布失信、邊控、追究刑事責(zé)任等法律懲治力度，堅(jiān)決嚴(yán)懲惡意欠薪、逃避債務(wù)、阻撓執(zhí)行、暴力抗法等違法行為。
全國人大代表、貴州省高級人民法院院長韓德洋說，貴州將完善立案、審判與執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。做好司法救助工作，讓符合救助條件的當(dāng)事人得到適當(dāng)?shù)乃痉P(guān)懷。（參與采寫：吳剛、李平、李鯤）
