《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》二審，提出確立責(zé)任規(guī)劃師制度

　　強(qiáng)制拆違擬全程音像記錄

　　2018年8月20日，背街小巷環(huán)境整治后的蓮花河西側(cè)路。資料圖片/新京報(bào)記者 王貴彬 攝

　　2018年3月23日，新文化街，工作人員在拆除一違章建筑。資料圖片 新京報(bào)記者 王嘉寧 攝

　　《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》2月28日提交北京市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)行二審。記者從會(huì)上了解到，二審稿提出確立責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。同時(shí)，修訂草案二審稿提出強(qiáng)制拆除或者回填違法建設(shè)產(chǎn)生的費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

　　推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度

　　北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員郝志蘭介紹，草案二次審議稿增加一條明確本市推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，表述為：“本市推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮其提高規(guī)劃水平、指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)公眾參與的作用。具體辦法由市規(guī)劃自然資源行政主管部門(mén)制定。”

　　記者了解到，在今年北京市政府工作報(bào)告中，也提出“建設(shè)城市管理專(zhuān)家智庫(kù)，在城市街區(qū)更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師制度，提高街鄉(xiāng)治理的專(zhuān)業(yè)化水平”。

　　2017年8月，“責(zé)任規(guī)劃師”率先在東城試點(diǎn)，中規(guī)院、清華同衡、北京工業(yè)大學(xué)等12家知名設(shè)計(jì)院和大學(xué)向全東城17個(gè)街道分別派遣由2至3名責(zé)任規(guī)劃師組成的團(tuán)隊(duì)，全程參與街巷設(shè)計(jì)和實(shí)施。去年5月，開(kāi)始在東城全區(qū)推廣。此外，海淀等區(qū)也于去年開(kāi)始試點(diǎn)責(zé)任規(guī)劃師制度。

　　核心區(qū)詳規(guī)編制可由市政府組織編制

　　修訂草案二審稿增加由市政府組織編制首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)的規(guī)定。而修訂草案一審稿只是提出，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃國(guó)土行政主管部門(mén)會(huì)同所在區(qū)人民政府組織編制。

　　相關(guān)審批程序在二審稿中也進(jìn)行了修改，根據(jù)需要，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)中央批準(zhǔn)，或者報(bào)市人民政府審批。

　　二審稿還增加了村莊規(guī)劃經(jīng)審批后報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案的規(guī)定。

　　同時(shí)還規(guī)定，重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計(jì)通則管控。

　　推動(dòng)城市有機(jī)更新

　　二審稿增加關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)新版總規(guī)新理念、新要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則，建議在條例草案第四條中增加“加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的規(guī)定，在條例草案第五條第二款中增加以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件、優(yōu)化提升首都功能、推動(dòng)城市有機(jī)更新等內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，在修訂草案一審稿中，就增加了落實(shí)城市總體規(guī)劃的要求，提出城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。北京建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃管控體系，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃。同時(shí)提出，“嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界”。

　　記者了解到，對(duì)于“推動(dòng)城市有機(jī)更新”，目前有的區(qū)已經(jīng)在推行。今年年初，東城區(qū)第十六屆人大第五次會(huì)議提出，將東城17個(gè)街道劃分成81個(gè)一級(jí)街區(qū)和140個(gè)二級(jí)街區(qū)，分類(lèi)施策，開(kāi)展城市更新工作。總體上將全區(qū)分為傳統(tǒng)平房區(qū)和一般建成區(qū)。其中，傳統(tǒng)平房區(qū)面積約為16.2平方公里，分為繁華商業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)四類(lèi)。一般建成區(qū)面積約為25.6平方公里，分為政務(wù)辦公區(qū)、金融商業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、交通樞紐區(qū)和生活居住區(qū)六類(lèi)。

　　焦點(diǎn)1

　　強(qiáng)拆決定應(yīng)告知違建當(dāng)事人

　　記者了解到，修訂草案二審稿加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范,規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人。

　　郝志蘭介紹，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求，二審稿增加了“執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，并對(duì)執(zhí)法全程進(jìn)行記錄”“執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄”的內(nèi)容。

　　同時(shí)，條例草案第六十一條第二款修改為：“執(zhí)法機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除前提出書(shū)面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書(shū)面聲明或者事先提出書(shū)面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以予以清理。”

　　焦點(diǎn)2

　　拆違費(fèi)用擬由當(dāng)事人承擔(dān)

　　郝志蘭介紹，根據(jù)立法法、行政強(qiáng)制法、行政處罰法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，建議對(duì)法律責(zé)任中的相關(guān)條款作進(jìn)一步修改完善。

　　二審稿規(guī)定，對(duì)正在搭建、開(kāi)挖的違法建設(shè)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填，恢復(fù)原狀；并可查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押違法建設(shè)施工工具和材料。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法立即強(qiáng)制拆除。

　　同時(shí)規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人限期拆除或回填，違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除或回填的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法催告當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行的，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除、回填等措施。

　　強(qiáng)制拆除或者回填違法建設(shè)及其安全鑒定的費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。當(dāng)事人逾期不繳納的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法加處滯納金。行政機(jī)關(guān)實(shí)施加處滯納金超過(guò)30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　焦點(diǎn)3

　　擅自更改建筑用途罰款兩倍

　　修訂草案二審稿規(guī)定，建設(shè)工程投入使用后，建設(shè)單位或者所有人違反本市規(guī)劃用途管制規(guī)定擅自改變使用用途的，由規(guī)劃自然資源行政主管部門(mén)責(zé)令當(dāng)事人限期改正、按照實(shí)際使用用途類(lèi)型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　此外，還規(guī)定，施工單位未按照符合標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工，或者承接未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)處以工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　焦點(diǎn)4

　　違建當(dāng)事人或納入失信名單

　　二審稿提出執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單。

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

　　同時(shí)規(guī)定，違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。（記者 李玉坤）