昨天，北京市印發(fā)實施《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年行動計劃》，部署2019年藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。今年，本市PM2.5年均濃度、三年滑動平均濃度力爭繼續(xù)下降；全市地表水水體斷面優(yōu)良比例達24%以上，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在28%以內，力爭提前一年完成國家《水污染防治行動計劃》考核目標；力爭提前一年完成國家《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定的受污染耕地和污染地塊安全利用目標，安全利用率均達到90%以上。

　　首提“PM2.5三年滑動平均濃度”

　　PM2.5治理仍是大氣污染防治重點，行動計劃首次提出“PM2.5三年滑動平均濃度”概念。這一概念指連續(xù)三個自然年細顆粒物年均濃度的算術平均值，最先由發(fā)達國家用于空氣質量評價。

　　市生態(tài)環(huán)境局解釋，考慮到氣象條件的變化對當年的空氣質量存在一定影響，采用三年濃度平均值，能一定程度弱化氣象條件年際間的波動影響問題，更好地反映污染治理帶來的環(huán)境效益。隨著治理的深入，主要大氣污染物濃度每年的下降幅度呈縮小趨勢，在短期內受氣象影響甚至出現(xiàn)波動、反復，但長期看總體呈改善趨勢。因此，綜合氣象影響因素，使用三年滑動平均濃度，中和了氣象因素的影響，突出體現(xiàn)人為努力對空氣質量改善的貢獻，更好地反映變化趨勢，符合當下空氣質量評價需求。

　　“換限查提”治理移動源

　　移動源是本地PM2.5第一大污染來源，將采用“換、限、查、提”等措施。“換”，即加快國Ⅲ高排放柴油車淘汰，推進新能源車使用；“限”，即實施國Ⅲ柴油載貨汽車禁限行、非道路移動機械備案和環(huán)保標識管理政策；“查”，指嚴格新車環(huán)保一致性檢測，閉環(huán)管理超標柴油貨車；“提”，指加快移動源排放污染防治條例立法、重型車排放在線監(jiān)控項目建設。

　　精細化管控揚塵方面，制定全市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控規(guī)范，各行業(yè)工地安裝并聯(lián)網(wǎng)、信息共享。各行業(yè)根據(jù)工地特點，分別細化、規(guī)范揚塵污染管控制度和措施。開展貫穿全年的揚塵專項督查，定期曝光揚塵違規(guī)違法行為、粗顆粒物濃度與道路潔凈度排名等，公示督查和整改情況。各區(qū)降塵量要控制在6.5噸/月·平方公里以內。

　　今年，全市將淘汰退出300家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，疏解整治排名靠后的鎮(zhèn)村產業(yè)聚集區(qū)。對VOCs年排放量大的企業(yè)開展強制性清潔生產審核，開展50家企業(yè)“一廠一策”治理與萬家重點餐飲企業(yè)整治。在鞏固平原區(qū)基本“無煤化”成果基礎上，重點圍繞冬奧會賽場、世園會場館周邊村莊，繼續(xù)開展煤改清潔能源工作。

　　本市繼續(xù)加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化空氣重污染應急應對，進一步夯實細化“一廠一策”應急減排清單，全面加強督查檢查，確保“削峰降速”。

　　啟動地下水功能區(qū)劃研究

　　今年，全市將對25個地表水國家考核斷面中尚未達標和尚未持續(xù)達標的斷面提出治理目標和改善要求，以改善國家考核斷面水質為抓手，帶動全市地表水環(huán)境全面改善。本市將啟動地下水功能區(qū)劃研究，打通地上地下，全方位加強飲水安全保障。同時強化城鎮(zhèn)生活、入河排污口、工業(yè)、城市面源、黑臭水體等各方面污染防治。

　　今年將突出水生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)建節(jié)水型區(qū)，增加河湖生態(tài)環(huán)境用水，抓好重要河流綜合治理和生態(tài)修復。此外，深入實施河長制、湖長制，實施排污許可管理，強化環(huán)境執(zhí)法，實施環(huán)保稅收，嚴格考核評價與督察，建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水環(huán)境質量監(jiān)測評價考核體系。

　　土壤狀況納入建設項目環(huán)評

　　本市要強化土壤污染源頭管控，完善環(huán)境影響評價審查制度，將土壤狀況納入建設項目環(huán)評內容，防范建設用地新增污染。推進農業(yè)污染防治，化肥利用率提高到40%以上，農藥利用率提高到44%以上。

　　嚴格管控建設用地環(huán)境風險。各區(qū)根據(jù)地塊土壤污染狀況調查、關停企業(yè)原址用地情況臺賬，及時更新疑似污染地塊名單；督促土地使用權人調查土壤污染狀況；建立調查報告評審機制。同時，本市實行建設用地土壤風險管控和修復名錄制度，市有關部門及時將地塊納入或移出，各區(qū)要編制修復方案，有序實施土壤修復。污染地塊未經(jīng)治理或者治理未達到風險管控、修復目標的，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。

　　農用地實施分類管理。根據(jù)農用地土壤污染狀況詳查結果，建立農用地土壤環(huán)境質量分類清單，將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。對安全利用類農用地，采取農藝調控、替代種植等措施，阻斷或減少污染物進入農作物食用部分。對嚴格管控類農用地，嚴禁種植食用農產品。

　　年底前，本市將完成重點行業(yè)企業(yè)用地、土壤背景點土壤詳查的樣品采集和檢測分析。開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測，完成50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測。

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責任編輯： 薛濤