新華社北京3月16日電
第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
關(guān)于2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2018年3月15日第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第五次會(huì)議通過）
十三屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)：
第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。在第十二屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)計(jì)劃報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央決策部署和第十二屆全國人大第五次會(huì)議的各項(xiàng)決議的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)工作，較好完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，質(zhì)量和效益繼續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，新動(dòng)能迅速成長，生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，居民收入增長總體快于經(jīng)濟(jì)增長，基本公共服務(wù)均等化程度繼續(xù)提高，決勝全面建成小康社會(huì)又向前邁出堅(jiān)實(shí)步伐，成績(jī)來之不易。同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素很多，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題亟待解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不夠足，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難，營商環(huán)境仍待進(jìn)一步優(yōu)化，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，群眾在食品藥品安全、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。對(duì)此，要高度重視，采取措施努力解決。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國務(wù)院提出的計(jì)劃報(bào)告和2018年計(jì)劃草案，符合黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合“十三五”規(guī)劃綱要要求，符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)思想明確，主要目標(biāo)和工作安排總體可行，建議第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
（一）加快實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。牢牢把握我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化和經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系和制度環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率。高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和問題，繼續(xù)大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，推動(dòng)降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長。全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查。加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系。
（二）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。有效控制宏觀杠桿率，把握好金融去杠桿的力度和節(jié)奏，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿，有效防控居民債務(wù)過快增長和房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)。高度重視地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制增量，積極消化存量。抓緊落實(shí)金融監(jiān)管體制各項(xiàng)改革任務(wù)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，著力解決金融機(jī)構(gòu)自身杠桿率過高的問題。進(jìn)一步加大精準(zhǔn)脫貧力度，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，采取多種措施激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，對(duì)特定貧困人口因戶因人落實(shí)保障措施。全面開展扶貧資金績(jī)效管理，在嚴(yán)格考核監(jiān)督的同時(shí)切實(shí)改進(jìn)督查方式，標(biāo)本兼治，構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。持續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治力度，狠抓污染源頭控制和末端排放治理，促使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。著力加強(qiáng)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理，進(jìn)一步加大對(duì)水源地和重點(diǎn)流域、農(nóng)業(yè)和生活用地污染防控和治理力度。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大政策支持力度，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（三）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移和進(jìn)城務(wù)工人員市民化進(jìn)程，把鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善承包地“三權(quán)分置”制度，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高土地使用效率。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。加大對(duì)古鎮(zhèn)、古村落、古建筑等保護(hù)力度。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，把支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展放在更加重要位置，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
（四）繼續(xù)提高保障和改善民生水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，為進(jìn)城務(wù)工人員、去產(chǎn)能分流職工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的潛力。有效落實(shí)帶薪休假制度。堅(jiān)持教育優(yōu)先、育人為本，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，努力提升農(nóng)村教育和職業(yè)教育質(zhì)量。積極有效應(yīng)對(duì)人口快速老齡化趨勢(shì)，加快多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，完善鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的政策體系。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，深化公立醫(yī)院改革，擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和質(zhì)量。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大公租房保障力度，發(fā)展和規(guī)范住房租賃特別是長期租賃，依法保護(hù)承租人平等享有同產(chǎn)權(quán)人一樣的公共服務(wù)。盡快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
（五）大力推進(jìn)關(guān)鍵性改革和高水平開放。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，積極推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案，加快政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)措施，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的侵害產(chǎn)權(quán)案件，推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)政府公信力，進(jìn)一步營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，破除融資、招投標(biāo)等方面的限制和各種障礙，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，深化國企國資改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力落實(shí)稅收法定原則。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融體制改革和各項(xiàng)政策落實(shí)，健全多層次資本市場(chǎng)功能，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。落實(shí)好支持小微企業(yè)各項(xiàng)政策措施，多渠道破解融資難融資貴問題。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大西部開放力度，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境。注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。有序引導(dǎo)規(guī)范對(duì)外投資。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快形成全面開放新格局。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2018年3月15日
