十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心3月16日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)教育部部長陳寶生就“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”相關(guān)問題回答中外記者提問。?
十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心于3月16日10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)教育部部長陳寶生就“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”相關(guān)問題回答中外記者提問。圖為教育部部長陳寶生回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 陳杰 攝
中國新聞社記者：最近幾年大家對(duì)于托幼服務(wù)和學(xué)前教育非常的關(guān)注，有社會(huì)的、專家智庫也提出了很多意見，《政府工作報(bào)告》也明確提出要加強(qiáng)對(duì)于托幼服務(wù)的全程監(jiān)管，并且要加大學(xué)前教育資源的供給，請(qǐng)問教育部在這方面有沒有一些什么具體舉措，以及學(xué)前教育的立法工作現(xiàn)在進(jìn)展如何？謝謝。
陳寶生：學(xué)前教育是新時(shí)期中國教育發(fā)展最快的一個(gè)部分，也是當(dāng)前中國教育最大的一塊短板之一。現(xiàn)在各方面對(duì)學(xué)前教育高度關(guān)注，這里我澄清一個(gè)概念，學(xué)前教育指的是3—6歲兒童的教學(xué)，就是我們常說的幼兒園階段的教學(xué)，指的這一部分。現(xiàn)在各方面對(duì)此高度關(guān)注，尤其是年輕的父母親們，這已經(jīng)成為他們最大的“煩心事”之一。教育部按照黨中央、國務(wù)院的總體安排和要求，對(duì)學(xué)前教育給予了高度關(guān)注。前一段時(shí)間，我們組織進(jìn)行了一場較大規(guī)模的調(diào)查研究。一個(gè)是會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門到十幾個(gè)省區(qū)去進(jìn)行調(diào)研，摸清情況。一個(gè)是組織一批專家學(xué)者進(jìn)行專題研究和論證。還有一個(gè)是請(qǐng)駐外使領(lǐng)館對(duì)所在國幼教事業(yè)的發(fā)展情況、做法、經(jīng)驗(yàn)、問題進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)在我們正在處理這三個(gè)方面得來的大量的信息，撰寫調(diào)研報(bào)告，和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，會(huì)同來制定相關(guān)政策，制定發(fā)展規(guī)劃。
在調(diào)研過程中，我們的信心得到了極大的增強(qiáng)，受到了極大的鼓舞。我給大家簡單的報(bào)一報(bào)情況。經(jīng)過這一次調(diào)查，我們的感受是，經(jīng)過十八大以來的發(fā)展，中國的學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了歷史性成就，面臨著歷史性挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：一是學(xué)前教育的服務(wù)能力有了很大提高。我們現(xiàn)在舉辦著當(dāng)今世界規(guī)模最大的學(xué)前教育，2017年學(xué)前三年在園的幼兒4600萬人，這是什么概念？這是一個(gè)中等人口國家的概念，是很大的數(shù)。二是普及水平和發(fā)展速度有了很大提高。2017年適齡兒童的毛入園率達(dá)到了79.6%，國務(wù)院曾經(jīng)批準(zhǔn)過一個(gè)教育改革和發(fā)展的十年規(guī)劃綱要，這個(gè)綱要提出的是80%，到2020年達(dá)到80%，2017年達(dá)到79.6%。這是什么水平呢？單純從毛入園率來看，它達(dá)到了中高收入國家的平均水平，發(fā)展速度和五年前比提高了15個(gè)百分點(diǎn)。三是用于幼教的投入大幅度增長。2016年我們用于幼教事業(yè)發(fā)展的投入是2800多億元，其中財(cái)政性投入1300多億元，總量這幾年年均增長16.9%，我指的是這2800億，財(cái)政性資金五年增長了77%，這個(gè)量是很大的。四是我們重構(gòu)了中國的學(xué)前教育體系。從2016年開始，我們實(shí)施了兩個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，去年開始實(shí)施第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。這兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃下來，五六年時(shí)間，是個(gè)什么概念？我們現(xiàn)在的幼兒園發(fā)展到25.5萬個(gè)，這就是我們現(xiàn)在的情況，規(guī)模龐大。
我為什么說重構(gòu)了學(xué)前教育體系，我們?cè)诟母锏倪^程中，過去公辦的就是機(jī)關(guān)等辦的一些幼兒園在改革過程中消失了，我們兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃起步的時(shí)候，我們的幼兒園數(shù)量少的可憐，五六萬起步，現(xiàn)在25.5萬，就這么幾年時(shí)間，一個(gè)完整的體系建起來了。所以，這就是歷史性的跨越。但是，我們?cè)谟變航逃l(fā)展方面面臨的問題也有巨大的挑戰(zhàn)。因?yàn)槲覀內(nèi)丝诰薮螅匾氖怯變航逃l(fā)展不平衡、不充分，充分反映出我們?cè)谟變航逃袌龇矫婀┣箨P(guān)系的巨大變化，人們育兒行為和觀念的巨大變化，這種挑戰(zhàn)是革命性的。有沒有的問題，剛才給大家報(bào)了一個(gè)數(shù)，毛入園率79.6%，還沒有完全解決。好不好的問題突出起來了。
我們現(xiàn)在發(fā)展學(xué)前教育既要繼續(xù)解決有沒有的問題，更要下大力氣解決好不好的問題。因?yàn)榧议L們的希望，自己的孩子能夠就近入園，入一個(gè)優(yōu)質(zhì)幼兒園，入一個(gè)便宜的幼兒園。就近、優(yōu)質(zhì)、便宜，而我們現(xiàn)有的狀況是在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足，這個(gè)問題需要破解。財(cái)政保障和成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立起來，這個(gè)問題需要解決。保教人員數(shù)量不足，水平不高，這個(gè)問題也需要解決。還有保教過程中，管理和安全問題也存在著諸多漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，這也是需要破解的問題。更重要的是人們?cè)谟變航逃矫娴挠^念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。像這些問題都是我們下一步要解決的。所以今年開始我們將繼續(xù)采取一些措施，來解決好學(xué)前教育問題。
首先，要實(shí)施好第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，把這個(gè)計(jì)劃落實(shí)好。計(jì)劃確定的目標(biāo)，到2020年普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上，毛入園率達(dá)到85%，這兩個(gè)目標(biāo)我們要確保實(shí)現(xiàn)。二是在前一段調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出一個(gè)新時(shí)代既符合初級(jí)階段基本國情，又能較好適應(yīng)幼兒教育需求的發(fā)展規(guī)劃，我們正在做這個(gè)事。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，掛牌監(jiān)管，督導(dǎo)各級(jí)各類幼兒園提高辦園質(zhì)量，滿足入托、入園的需求。四是加強(qiáng)幼兒園的安全管理。幼兒園面臨的安全問題有它的特殊性，它和小學(xué)不同，和中學(xué)更不同，涉及到幼兒生活、學(xué)習(xí)的方方面面，在這些環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理，確保孩子的安全。人防、物防、技防并舉，讓孩子能夠安全地、快樂地在幼兒園里面生活成長。五是要綜合治理小學(xué)化傾向。這個(gè)問題也是很大的事，我們現(xiàn)在有一些幼兒園老師是從小學(xué)老師轉(zhuǎn)過去，沒有學(xué)過幼兒托育，把小學(xué)的教學(xué)方法帶過去了，一些家長希望孩子在幼兒園就能學(xué)一些小學(xué)的課程，所以好多幼兒園有小學(xué)化傾向。應(yīng)當(dāng)明確幼兒園的基本教學(xué)模式是游戲模式，不是教學(xué)模式。要綜合治理小學(xué)化傾向。六是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。我們現(xiàn)在4600萬在園幼兒，教育部總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教師、保育員和學(xué)生的比例有一個(gè)基本的要求，保教比大體上老師是1：15，保育員是1：30，叫做每個(gè)班“兩教一保”，兩個(gè)教師，一個(gè)保育員，按照我們現(xiàn)在的教育，220多萬幼兒教師，4600萬在園幼兒，這個(gè)數(shù)字來推算，我們現(xiàn)在要缺教師71萬，缺保育員是76萬。
衛(wèi)計(jì)委對(duì)今后的人口預(yù)測有一個(gè)數(shù)，到2020年有431萬幼兒到達(dá)入園年齡，要增加431萬入園的幼兒，把這個(gè)數(shù)再換算，我們要缺29萬老師，缺14萬保育員。兩部分加起來，大家可以算一算，我們?nèi)?00萬教師，缺90萬保育員，一共190萬。這就是一個(gè)大賬，所以師資隊(duì)伍的培訓(xùn)非常重要，幼師隊(duì)伍的培訓(xùn)非常重要，保育員的培訓(xùn)也非常重要。這里我要說一點(diǎn)，努力提高幼師、保教人員的待遇，尊重他們的勞動(dòng)。現(xiàn)在我們好多幼兒園主要指民辦幼兒園，低工資、低待遇，一個(gè)幼兒老師2000塊、3000塊錢工資，不能安心從教、從保，幼師畢業(yè)的學(xué)生不愿到幼兒園去工作，這個(gè)問題也是必須解決的。
最后一個(gè)措施就是立法。我們正在調(diào)研，會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草學(xué)前教育法，這個(gè)事我們要加快進(jìn)度，當(dāng)然它要經(jīng)過一定的法定程序，因?yàn)榉傻漠a(chǎn)生它有生命周期，它有自己的程序設(shè)計(jì)，只有在時(shí)間中它才能成熟，在過程中它才能通過。這就是我們學(xué)前教育目前存在的問題和我們要采取的措施。大體上跟大家通報(bào)一下。謝謝。
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