3月10日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。這是莫榮委員作大會(huì)發(fā)言。 新華社記者 燕雁 攝
??? [全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 莫榮]黨的十九大報(bào)告指出“就業(yè)是最大的民生”，要“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，反映了億萬(wàn)勞動(dòng)者的心聲。能夠得到一份更好、更穩(wěn)定的工作，是每一位勞動(dòng)者及其家人共同的期盼。通過(guò)高質(zhì)量就業(yè)和辛勤勞動(dòng)提高收入，是人民實(shí)現(xiàn)美好生活的主要途徑。
高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，也是解決當(dāng)前就業(yè)總量問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾的重要抓手。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)主要面臨四大挑戰(zhàn)：一是我國(guó)每年新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力保持在1500萬(wàn)人左右，就業(yè)總量不減，但由于科技不斷進(jìn)步，可能在短期內(nèi)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少。二是傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)雖然在解決就業(yè)數(shù)量問(wèn)題等方面卓有成效，但服務(wù)理念、服務(wù)手段等仍相對(duì)落后，缺少解決就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，也缺乏大幅提高勞動(dòng)者素質(zhì)的有效做法。三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，阻礙了勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中最活躍因素人的潛力沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮。四是高質(zhì)量就業(yè)尚未完全帶來(lái)全體人民收入的同步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化等方面的作用發(fā)揮不夠。為此建議：
一、提高就業(yè)政策的前瞻性。建立就業(yè)預(yù)測(cè)和失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及早分析預(yù)測(cè)，提前做好政策儲(chǔ)備，解決好短期的就業(yè)沖擊，讓就業(yè)結(jié)構(gòu)順利完成轉(zhuǎn)換。堅(jiān)定實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)優(yōu)先考慮高質(zhì)量就業(yè)，保證充分就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、完善全方位就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)在理念上要以勞動(dòng)者為中心，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者一視同仁，服務(wù)水平要專業(yè)化，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技手段提高服務(wù)能力，讓求職者足不出戶、隨時(shí)隨地享受到免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化的民營(yíng)人力資源服務(wù)，滿足勞動(dòng)者多樣化的就業(yè)需求。職業(yè)培訓(xùn)要堅(jiān)持以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向，以提升技能為核心，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系。建立勞動(dòng)者終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立適合不同群體的終生培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。充分發(fā)揮各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，特別要發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職工培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵作用。統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資金，加強(qiáng)培訓(xùn)資金效益評(píng)估，提高培訓(xùn)資金使用效率。
三、營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。政府要承擔(dān)起維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任，暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)通道，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力在流動(dòng)中競(jìng)相迸發(fā)；查找并消除影響平等就業(yè)的制度障礙，保障婦女、殘疾人以及農(nóng)民等全體勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，使人人都有通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在招聘、用人單位在用人過(guò)程中要公開(kāi)透明，向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)條件。
四、發(fā)揮高質(zhì)量就業(yè)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用，實(shí)現(xiàn)人民收入同步增長(zhǎng)。高質(zhì)量就業(yè)可有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系形成，帶來(lái)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。建議按照勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高的原則，逐步增加工資，擴(kuò)大中等收入群體。尊重勞動(dòng)，鼓勵(lì)人民參與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)，拓寬居民勞動(dòng)和財(cái)產(chǎn)收入渠道，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。履行好政府再分配的調(diào)節(jié)職能，增加低收入者收入，最終實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕。
