全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。
3月8日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是王一鳴委員作《確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位》的發(fā)言。 新華社記者高潔 攝
[全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員 王一鳴]競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。競爭政策是保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭的政策、法律和監(jiān)管機(jī)制的總和。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。只有確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，才能有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)微觀主體活力，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控。為此，談三點認(rèn)識。
一、確立競爭政策基礎(chǔ)性地位勢在必行
改革開放后，作為一個追趕型經(jīng)濟(jì)體，我國借鑒日、韓等國家經(jīng)驗，制定產(chǎn)業(yè)政策支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對實現(xiàn)“追趕”目標(biāo)和縮小與工業(yè)化國家差距發(fā)揮了重要作用。但也要看到，產(chǎn)業(yè)政策效果并不完全如意，比如，政府選產(chǎn)業(yè)、定項目，往往“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭”，還帶來諸如行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、市場分割、地方保護(hù)、不公平競爭、所有制歧視等問題，妨礙了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系形成。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)實現(xiàn)跟跑、并跑和領(lǐng)跑并重，市場主體數(shù)量與日俱增，再按老套路用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就會因政府信息優(yōu)勢弱化，造成產(chǎn)業(yè)選擇失誤，加劇重復(fù)生產(chǎn)和資源配置扭曲。高質(zhì)量發(fā)展，要從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”，迫切要求確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，通過強(qiáng)化競爭倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓落后企業(yè)退出，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長，真正讓市場“說了算”。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，也要求確立競爭政策基礎(chǔ)性地位。“去產(chǎn)能”，淘汰落后企業(yè)不能由政府“點菜”，兼并重組不應(yīng)搞拉郎配，必須依靠優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓“僵尸企業(yè)”入土為安，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。有競爭才會有創(chuàng)新，有競爭才能最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，也有利于國際社會更廣泛認(rèn)同我國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”。
二、確立競爭政策基礎(chǔ)性地位要把握好幾個關(guān)系
一是正確把握競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。不能片面認(rèn)為競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策是完全對立的。只要加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，不扭曲市場競爭，并將產(chǎn)業(yè)政策限定在市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策可以并行不悖。
二是正確把握競爭政策和政府作用的關(guān)系。要競爭就會有企業(yè)退出市場，在人員安置、再就業(yè)等方面，恰恰需要政府更好發(fā)揮“兜底”作用，織牢社會安全網(wǎng)，管好市場管不了更管不好的事。
三是正確把握競爭政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系。比如，建立公平競爭審查制度，對政府制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等政策進(jìn)行審查，是要確保這些政策符合公平競爭要求，而不是要替代這些政策。
三、確立競爭政策基礎(chǔ)性地位要多管齊下
一是要進(jìn)一步打破壟斷。放開石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，加大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面推開市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的讓各類市場主體自主進(jìn)入，公平競爭。同時，還要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來的問題，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，最迫切的是要整合分散在不同部門的反壟斷執(zhí)法職能，建立更高層級的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨立性和權(quán)威性，賦予其對相關(guān)法律法規(guī)和政策的公平競爭審查職能。
三是要培育積極向上的競爭文化。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型案例作用，增強(qiáng)公眾公平競爭意識和法治觀念。尊重公平競爭的失敗者，在全社會形成鼓勵競爭、寬容失敗的文化氛圍。
