全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議3月8日9時(shí)在人民大會(huì)堂舉行，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。
3月8日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。這是樓繼偉委員作《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要破除傳統(tǒng)思維》的發(fā)言。新華社記者 張領(lǐng) 攝
[全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng) 樓繼偉]中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”。我理解，相對(duì)于需求側(cè)，供給側(cè)是指生產(chǎn)要素一側(cè)，包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)性改革是指破除體制機(jī)制障礙，從而實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整。因此，在“三去一降一補(bǔ)”過(guò)程中，如果主要依靠行政命令和政府推動(dòng)，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“關(guān)停并轉(zhuǎn)升”的再版，不是改革。令人遺憾的是，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性，近期仍可以觀察到運(yùn)用傳統(tǒng)辦法來(lái)完成任務(wù)的現(xiàn)象。
如“去產(chǎn)能”，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理“負(fù)的外部性”，執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，按規(guī)則、程序去除不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。但是，通過(guò)行政命令下達(dá)指標(biāo)“去產(chǎn)能”的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。
如“去庫(kù)存”，特別是在房地產(chǎn)“去庫(kù)存”方面，房?jī)r(jià)高企與庫(kù)存過(guò)量并存，各類開(kāi)發(fā)區(qū)高成本建成與使用不足并存，增加了“去庫(kù)存”的難度。要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，落實(shí)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，讓中央財(cái)政義務(wù)教育資源可攜帶等配套政策落地。要按照黨的十九大提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的要求，加強(qiáng)城市協(xié)同規(guī)劃，錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)型、盤活開(kāi)發(fā)區(qū)和其他商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存。從現(xiàn)實(shí)情況看，過(guò)度開(kāi)發(fā)的這類商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存，有些可能難以盤活了，要汲取教訓(xùn)。
“降成本”方面，制度性交易成本還有下降的空間，如解除管制、深化“放管服”改革等。要尊重價(jià)值規(guī)律，不能因?yàn)闄C(jī)械性地落實(shí)“降成本”而使價(jià)格僵化。比如，調(diào)峰電力、調(diào)峰氣源的價(jià)格，按價(jià)值規(guī)律，應(yīng)成倍地高于常規(guī)供應(yīng)價(jià)格，并在最終供給價(jià)格上反映這些成本。不適當(dāng)?shù)墓苤疲瑫?huì)造成“窩電”加重，天然氣調(diào)節(jié)儲(chǔ)量長(zhǎng)期不足，形成階段性“氣荒”。
“去杠桿”“補(bǔ)短板”是最難的。當(dāng)前，“去杠桿”、降金融風(fēng)險(xiǎn)已是最為迫切的任務(wù)。“補(bǔ)短板”方面，脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境治理是當(dāng)前的重點(diǎn)。我們還要特別關(guān)注中長(zhǎng)期問(wèn)題的“補(bǔ)短板”。這類問(wèn)題如果處理不好，會(huì)產(chǎn)生“可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)”。
比如，職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。保費(fèi)收入的增長(zhǎng)逐年趕不上保費(fèi)支出的增長(zhǎng)。一些省份已出現(xiàn)當(dāng)年收不抵支，靠歷年滾存結(jié)余支付當(dāng)年缺口。從全國(guó)看滾存結(jié)余規(guī)模不小，除區(qū)域不平衡外，更大問(wèn)題是其中大部分來(lái)自于歷年財(cái)政補(bǔ)助。我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是相當(dāng)高的，對(duì)企業(yè)造成了很大成本壓力。但保險(xiǎn)基金的平衡狀況仍十分窘迫，一方面反映了老齡化的提速，另一方面反映了激勵(lì)約束機(jī)制不充分，需要進(jìn)一步改革完善。建議盡快著手建立精算制度，并如同公開(kāi)年度財(cái)政預(yù)決算一樣，將精算報(bào)告向全社會(huì)公開(kāi)，揭示長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全社會(huì)形成進(jìn)一步改革完善體制的共識(shí)，加強(qiáng)代際公平。這一問(wèn)題不早解決，我們的子孫輩將承受更大的負(fù)擔(dān)，也將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)持續(xù)的壓力。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革是奔著問(wèn)題去的，要解決問(wèn)題就要針?shù)h相對(duì)”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的每一項(xiàng)措施，都面臨著利益格局的調(diào)整。不直面利益調(diào)整，不能妥善處理利益調(diào)整的，不是真正的改革；不立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，就沒(méi)有明確的改革目標(biāo)；不把握好節(jié)奏，改革就難以成功。我堅(jiān)信，只要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，直面前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，久久為功，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們就一定能夠把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)！
