全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員就有關議題作大會發(fā)言。
3月8日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是樓繼偉委員作《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要破除傳統(tǒng)思維》的發(fā)言。新華社記者 張領 攝
[全國政協(xié)委員、全國社會保障基金理事會理事長 樓繼偉]中國特色社會主義事業(yè)進入新時代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，當前和今后一個時期的核心任務是“三去一降一補”。我理解，相對于需求側(cè)，供給側(cè)是指生產(chǎn)要素一側(cè)，包括勞動力、土地、資本、創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)性改革是指破除體制機制障礙，從而實現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整。因此，在“三去一降一補”過程中，如果主要依靠行政命令和政府推動，就是計劃經(jīng)濟“關停并轉(zhuǎn)升”的再版，不是改革。令人遺憾的是，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維慣性，近期仍可以觀察到運用傳統(tǒng)辦法來完成任務的現(xiàn)象。
如“去產(chǎn)能”，政府應當嚴格管理“負的外部性”，執(zhí)行環(huán)保標準、安全生產(chǎn)標準、質(zhì)量標準等，按規(guī)則、程序去除不達標產(chǎn)能。但是，通過行政命令下達指標“去產(chǎn)能”的現(xiàn)象仍屢見不鮮。
如“去庫存”，特別是在房地產(chǎn)“去庫存”方面，房價高企與庫存過量并存，各類開發(fā)區(qū)高成本建成與使用不足并存，增加了“去庫存”的難度。要進一步推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進程，落實“租購同權”，讓中央財政義務教育資源可攜帶等配套政策落地。要按照黨的十九大提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的要求，加強城市協(xié)同規(guī)劃，錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)型、盤活開發(fā)區(qū)和其他商業(yè)地產(chǎn)庫存。從現(xiàn)實情況看，過度開發(fā)的這類商業(yè)地產(chǎn)庫存，有些可能難以盤活了，要汲取教訓。
“降成本”方面，制度性交易成本還有下降的空間，如解除管制、深化“放管服”改革等。要尊重價值規(guī)律，不能因為機械性地落實“降成本”而使價格僵化。比如，調(diào)峰電力、調(diào)峰氣源的價格，按價值規(guī)律，應成倍地高于常規(guī)供應價格，并在最終供給價格上反映這些成本。不適當?shù)墓苤疲瑫斐伞案C電”加重，天然氣調(diào)節(jié)儲量長期不足，形成階段性“氣荒”。
“去杠桿”“補短板”是最難的。當前，“去杠桿”、降金融風險已是最為迫切的任務。“補短板”方面，脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)境治理是當前的重點。我們還要特別關注中長期問題的“補短板”。這類問題如果處理不好，會產(chǎn)生“可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險”。
比如，職工社會養(yǎng)老保險。保費收入的增長逐年趕不上保費支出的增長。一些省份已出現(xiàn)當年收不抵支，靠歷年滾存結(jié)余支付當年缺口。從全國看滾存結(jié)余規(guī)模不小，除區(qū)域不平衡外，更大問題是其中大部分來自于歷年財政補助。我國職工養(yǎng)老保險的繳費率是相當高的，對企業(yè)造成了很大成本壓力。但保險基金的平衡狀況仍十分窘迫，一方面反映了老齡化的提速，另一方面反映了激勵約束機制不充分，需要進一步改革完善。建議盡快著手建立精算制度，并如同公開年度財政預決算一樣，將精算報告向全社會公開，揭示長期風險，推動全社會形成進一步改革完善體制的共識，加強代際公平。這一問題不早解決，我們的子孫輩將承受更大的負擔，也將對國民經(jīng)濟增長帶來持續(xù)的壓力。
習近平總書記強調(diào)，“改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的每一項措施，都面臨著利益格局的調(diào)整。不直面利益調(diào)整，不能妥善處理利益調(diào)整的，不是真正的改革；不立足長遠，就沒有明確的改革目標；不把握好節(jié)奏，改革就難以成功。我堅信，只要切實增強憂患意識，牢固樹立問題導向，直面前進道路上的困難和挑戰(zhàn)，久久為功，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們就一定能夠把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國！
