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3月6日，十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。新華社記者 李鑫 攝
十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心于3月6日上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。
路透社記者：我想請(qǐng)問關(guān)于去產(chǎn)能的問題。近兩年，我們煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能取得比較明顯的效果，但是我們也聽到一些聲音，某些地方在去產(chǎn)能的過程里出現(xiàn)了一些過急的行為，有一些具備合法手續(xù)的企業(yè)也被相繼關(guān)停。請(qǐng)問，您對(duì)此有什么樣的回應(yīng)？我們今年對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能有什么樣的舉措？請(qǐng)您連帶談一下電解鋁去產(chǎn)能的問題。謝謝。
寧吉喆：剛才對(duì)去產(chǎn)能的問題大家都比較關(guān)心，何主任在講去年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今年形勢(shì)的時(shí)候已經(jīng)提到，去產(chǎn)能是我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。這些年來取得了明顯的成效。五年來，共退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上，其中近兩年的力度尤為加大，剛才何主任講了化解了1.2億噸以上，五年來退出煤炭產(chǎn)能是8億噸，其中近兩年化解的超過5.4億噸。雖然你沒有提到火電，這里我還要提一下，淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能是6500萬千瓦，提前超額完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。通過去產(chǎn)能，使行業(yè)供給的質(zhì)量和效率明顯提升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得積極進(jìn)展，使市場競爭的秩序得到有效規(guī)范。特別作用大的是，它還促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系的改善，這一點(diǎn)大家過去兩年都觀察到。
在去產(chǎn)能的過程當(dāng)中，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門始終堅(jiān)持市場化、法治化、規(guī)范化的原則，市場化去產(chǎn)能是構(gòu)建行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，在去產(chǎn)能當(dāng)中。建立產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度，很多去產(chǎn)能安置職工的資金來源是通過這個(gè)辦法來籌集的，當(dāng)然中央也有專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ匿撹F、煤炭企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，這是大家比較關(guān)心的問題。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和治理結(jié)構(gòu)，這是市場化的辦法。
法治化去產(chǎn)能是嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)的開展淘汰落后，治理違法違規(guī)和聯(lián)合執(zhí)法的專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能退出，使過去劣幣驅(qū)逐良幣的局面得到扭轉(zhuǎn)。規(guī)范化地去產(chǎn)能，這是一個(gè)基本要求。正如你剛才所指出的那種現(xiàn)象，不按規(guī)范去產(chǎn)能的，如果有地方出現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決糾正。在過去糾正過這方面的行為，嚴(yán)重的還要依法追究責(zé)任。
關(guān)于今年的去產(chǎn)能工作，將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，重點(diǎn)做好“破、調(diào)、改、安”四件事。“破”是繼續(xù)破除無效供給。按照《政府工作報(bào)告》的要求，2018年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下的煤電機(jī)組。“調(diào)”是要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好化解過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作，逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鋼鐵、煤炭全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，及時(shí)采取有效的措施，促進(jìn)價(jià)格保持在合理區(qū)間，不能暴漲暴跌。通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，加大煤炭優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度。“改”是要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導(dǎo)扭虧無望的企業(yè)主動(dòng)退出。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。“安”，要做好職工安置和債務(wù)處置，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，做好企業(yè)職工的安置工作。
過去幾年已妥善安置超過100萬的轉(zhuǎn)崗職工，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全國興起，有利于職工再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)。積極穩(wěn)妥處置好債務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步落實(shí)“有扶有控”差別化的信貸政策，積極推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股。你剛才提到了電解鋁行業(yè)，還有何主任提到的建材、水泥等行業(yè)的去產(chǎn)能，都要按照市場化、法治化的辦法進(jìn)行，并不是由政府部門來提出指標(biāo)，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)按照國家的法律法規(guī)要求，按照市場供求的關(guān)系，按照行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)改革的要求，有序的推進(jìn)。過去兩三年也取得了不俗的成績，也促進(jìn)了鋁、建材和其他原材料行業(yè)的發(fā)展，今后還要繼續(xù)推進(jìn)。謝謝。
