十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月6日上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。
中央電視臺記者：我比較關(guān)注的是易地扶貧搬遷的問題。我們在采訪中確實發(fā)現(xiàn)有一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來的現(xiàn)象。請問，您怎么看待這一現(xiàn)象？下一步還要搬多少人？另外，如何確保群眾搬得出、穩(wěn)得住？
何立峰：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。2014年底，我們國家還有現(xiàn)行標準下貧困人口7017萬人，其中包括約1000萬生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口。中央決定，對這部分貧困群眾在自愿的基礎(chǔ)上實行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個集中連片特困地區(qū)，特別是在“三區(qū)三州”，包括西藏和四省藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標是實現(xiàn)“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
住房安全有保障不是按照比小康還要高的標準，而是按照脫貧的標準，滿足搬遷群眾基本住房需要，所以規(guī)定了建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，這是基本標準。在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)居住的其他農(nóng)戶，雖然不是建檔立卡貧困戶，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區(qū)建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時間對約1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，這在中國歷史上、在中國扶貧史上是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能實施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。
易地扶貧搬遷工程的組織實施方式，我們主要采取了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。“中央統(tǒng)籌”第一條是統(tǒng)籌政策供給，國家發(fā)改委等有關(guān)部門制定出臺了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過搬遷來實現(xiàn)這批群眾的脫貧。中央層面的第二個統(tǒng)籌是統(tǒng)籌資金安排。有關(guān)部門共籌集了將近6000億元的資金，人均籌資標準差不多有6萬元，其中，有約1000億元是國家發(fā)改委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資；500億是專項建設(shè)基金，由中央財政對發(fā)債貼息90%；1000億元是中央財政下達的地方政府債務(wù)規(guī)模；還有國開行、農(nóng)發(fā)行共同承擔的約3500億元中長期貸款，中央財政對貸款貼息90%。
中央層面的第三個統(tǒng)籌是強化監(jiān)督檢查。一些地方在執(zhí)行國家政策時確實存在走偏的問題，比如說擴大住房建設(shè)面積，增加群眾自籌負擔。這批搬遷群眾本來就是生活最貧困的，我們要幫助他們脫貧，在政策執(zhí)行方面就要嚴格地督促地方落實，絕不能因為建房子再給他們增加額外的債務(wù)負擔，否則就違背初衷了。省負總責就是建立省級投融資主體，統(tǒng)一承接相關(guān)資金，建立組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進機制，組織各相關(guān)市縣制定易地扶貧搬遷具體實施方案，同時要督促市縣抓好落實。市縣抓落實就要做好搬遷群眾組織動員工作，要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，確保每一戶要搬遷的對象都能夠精準、能夠落實。
2001至2015年，國家發(fā)改委也曾實施過易地扶貧搬遷680多萬人，但不是按照現(xiàn)行的標準、現(xiàn)行的政策要求。2016年，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動，剛才，我向各位報告的就是從2016年全面開始的新一輪易地扶貧搬遷。2016年，我們已完成249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2017年完成了340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，一共完成了589萬人，超過一半了。今年計劃完成280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，如果今年能夠順利完成的話，大頭就可以落地了。在今年春節(jié)之前，習近平總書記輕車簡從，親自到大涼山看望準備要實施易地扶貧搬遷的貧困村村民，同時實地考察了一個已經(jīng)完成易地扶貧搬遷的村，給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定。
下一步，國家發(fā)改委將按照習近平總書記2月12日在成都主持召開的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上關(guān)于易地扶貧搬遷的重要指示精神，一項一項地抓好落實，特別是要做好已經(jīng)搬遷出來的建檔立卡貧困戶脫貧工作，包括他的就業(yè)、子女入學問題，還有醫(yī)療保障問題。今后，易地扶貧搬遷要與就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。對于規(guī)劃之內(nèi)的搬遷建設(shè)任務(wù)，到2020年之前，要一年一年地抓好具體落實，估計到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)大體可以基本完成，后面就要結(jié)合實施剛才張勇副主任回答記者朋友提問時談到的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，壓茬推進，既要不斷地解決農(nóng)村面貌問題，更要解決農(nóng)村居民在脫貧基礎(chǔ)上的穩(wěn)定發(fā)展和逐步致富的問題。對于在易地扶貧搬遷過程中存在的各種問題、矛盾和困難，我們每年都要組織大規(guī)模、有針對性的、比較強有力的實地稽察檢查，力求把它們解決好，對于在某些地方擴大標準、擴大范圍或者發(fā)生的不廉潔行為，我們要堅決制止，保障。
