新華社北京12月26日電 題：農(nóng)民受益是農(nóng)村土地改革的初心

　　新華社記者王立彬

　　2018年的最后一周，農(nóng)村土地改革問題成為公眾關注的一大焦點。十三屆全國人大常委會第七次會議連日來審議農(nóng)村土地承包法修正案草案、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案以及國務院關于農(nóng)村“三塊地”改革試點、“兩權(quán)”抵押貸款試點情況的總結(jié)報告。種地種糧者的權(quán)益、農(nóng)村婦女的土地權(quán)益、外出打工者的土地權(quán)益等等，成為全國人大常委會組成人員關注最多的話題之一。

　　讓農(nóng)民受益，促進農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)村土地改革的初心。農(nóng)村土地改革的對象是農(nóng)村土地，而農(nóng)村土地的主人是億萬農(nóng)民。無論是作為農(nóng)用地的耕地、林地、草地，還是宅基地等農(nóng)村集體建設用地，所有者都是集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村居民，維護他們的權(quán)利、保護他們的權(quán)益、實現(xiàn)他們的財產(chǎn)權(quán)，是改革的出發(fā)點和落腳點，農(nóng)民的意愿、擁護與獲得感是衡量制度設計、法律調(diào)整得失成敗的定盤星。

　　讓農(nóng)民受惠，要講精準、補短板。從精準方面看，留守農(nóng)民、外出打工農(nóng)民、被征地的農(nóng)民，情況是很不同的。如對兩億多進城農(nóng)民工，中央已多次明確不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為他們進城落戶的條件。事實上，農(nóng)民進城落戶，教育、醫(yī)療、低保、住房等城鎮(zhèn)居民權(quán)利并不都是一次性賦權(quán)，完全市民化是一個歷史過程，他們以合理方式交回土地承包權(quán)，只能基于自愿。在補短板方面，婦女土地權(quán)益問題必須強化，近年來因為征地引發(fā)的出嫁女、上門女婿土地承包經(jīng)營權(quán)的保護、農(nóng)村集體用地的征用補償分配糾紛，數(shù)量增長較快，這不僅是一個涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題，還是一個法律面前人人平等的原則問題，對此明確界定、強化保護的立法值得點贊。

　　農(nóng)村土地改革只有讓農(nóng)民受益，才談得上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村宜居，也才能確保我們的米袋子、菜籃子，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地改革“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的改革初衷，從而確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟共贏、國家長治久安。

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