新華社北京12月26日電? 題：深化農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能——訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽
新華社記者董峻
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任趙陽日前接受記者采訪時說，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話是新時代深化改革擴大開放的綱領性文件和基本遵循。聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要瞄準束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，著力增強農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
趙陽說，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營到鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場體系，從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構到促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從放寬農(nóng)村勞動力就業(yè)限制到逐步深化戶籍制度改革，從改革農(nóng)村稅費制度到建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到構建城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，從探索開展村民自治到健全黨組織領導下的自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，40年農(nóng)村改革波瀾壯闊，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
40年農(nóng)村改革經(jīng)驗有哪些？趙陽認為有六個堅持：
——堅持黨對農(nóng)村改革工作的領導，堅決維護黨在農(nóng)村改革中把方向、謀大局、定政策中的領導地位，凝聚推進農(nóng)村改革的強大合力。
——堅持以人民為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，把增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為出發(fā)點和落腳點。
——堅持走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
——堅持市場化改革方向，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場配置，激活主體、激活要素、激活市場，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村資源配置中的決定性作用。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動。
——堅持解放思想，實事求是的思想路線以及頂層設計和“摸著石頭過河”相結合、重點突破和全面推進相銜接的工作方法。
下一步，全面深化農(nóng)村改革的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)在哪里？趙陽介紹了六個方面：
一是進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。研究提出二輪土地承包到期后延包的具體辦法，完善農(nóng)村承包地“三權”分置制度，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接路徑和辦法。
二是加快推進農(nóng)村土地制度改革。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配機制，推動宅基地制度改革，研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入探索宅基地 “三權”分置改革。
三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
四是健全完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照適應世貿(mào)組織規(guī)則，推動補貼政策由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，加快研究構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。要深化糧食收儲制度改革，落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，深化農(nóng)村金融制度改革，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。抓住“人、地、錢”關鍵環(huán)節(jié)，打通要素進城與下鄉(xiāng)通道，引導更多城市要素向鄉(xiāng)村流動。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基礎設施建設和基本公共服務均等化。
六是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，建立完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
此外，還要緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治、打好脫貧攻堅戰(zhàn)等重要和急迫的任務，解決好農(nóng)民群眾最關心最直接的現(xiàn)實問題，堅定不移地把農(nóng)村改革事業(yè)推進下去，為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能。
