新華社北京12月9日電? 題：怎樣破解基層“看得見的管不了，管得了的看不見”？——北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”啟示錄（上）
新華社記者烏夢達、樊攀、李嘉瑞
如何破解超大城市治理和基層治理的難題？北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”機制，堅持黨建引領，著力形成到基層一線解決問題的導向，打通抓落實的“最后一公里”。
哨聲“響”起 解決基層難題
屢打屢盜惡性循環(huán)，執(zhí)法人員卻無可奈何……這是曾被稱為“北方萬兩黃金縣”的北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)，在整治金礦盜采問題上面臨的困境。
金海湖鎮(zhèn)2016年發(fā)生了一起重大金礦盜采案件，但調查取證遇到很多難題。平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波介紹，盜挖盜采常見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒執(zhí)法權；有執(zhí)法權的管理部門，又難以及時發(fā)現。這樣的局面導致盜采事件屢禁不絕。
痛定思痛，2017年1月，平谷區(qū)探索將執(zhí)法主導權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現問題發(fā)出召集信號，相關部門要迅速到場，開展執(zhí)法，“事不完，人不撤”，這被形象稱為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”。
2018年，北京市將這一機制作為“1號改革課題”在全市推廣，“哨聲”在北京各地響起。
北京市委書記蔡奇表示，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的核心是堅持黨建引領，著力形成到基層一線解決問題的導向，走好新時期的群眾路線。其目的就是解決基層治理難題，打通抓落實的“最后一公里”，建立服務群眾的響應機制。
目前，這一機制已形成三種形式：圍繞群眾所需的“日常哨”，圍繞重點工作的“攻堅哨”，圍繞應急處置的“應急哨”。
今年8月11日，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生大面積山體崩塌災害，網格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現并報告險情，“應急哨”響，有關部門迅速趕到現場處置，避免了重大人員傷亡和財產損失。
權責向基層聚焦 解決“作為”難題
哨聲“吹響”后，城市環(huán)境得到整治、停車難問題得到改善……一項項城市“痼疾”正逐步破題。從機構改革到下沉執(zhí)法力量，更高效的基層管理體制正在形成。
——問題在基層，行政力量也要向基層聚焦。北京動真格“減上補下”，防止“頭重腳輕”。西城區(qū)核減區(qū)直部門208個行政編制，補充到各街道；東城區(qū)在3個街道試點將原有街道的25個科室4個事業(yè)單位改革為“8+4”模式，增強了街道工作效能。
在治理重心下移的過程中，領導干部率先垂范。西城區(qū)在黨員干部中開展“進千門走萬戶”行動，西城區(qū)委書記盧映川介紹，截至三季度，全區(qū)近5000名黨員干部參加，走訪10.6萬次，收集各類問題建議5萬余條，已解決3.8萬件，解決率約76%。
——“條往塊上走”解決“難作為”。不少基層問題處置難，背后是條塊分割的管理機制“水土不服”。基層干部表示，一些看似簡單的事情，卻因“九龍治水”長期難以根治。
而“吹哨報到”，重點是形成條塊合力。朝陽區(qū)三里屯北三里附近的百米小巷，曾因噪音擾民、環(huán)境臟亂差被稱為“臟街”，隨著三里屯街道工委的“吹哨”，治理開墻打洞、拆除違法建設、綠化美化環(huán)境。曾經的“臟街”變?yōu)樯鷻C盎然的靚街；解決亂象、強化管理、著眼提升，西城區(qū)什剎海街道的三聲“哨響”，喚來城管、環(huán)保、交通執(zhí)法等部門共同施治，讓喧囂嘈雜之地重回寧靜安然。
——“有責就有權”激發(fā)“能作為”。“吹哨報到”的一個重點是從制度上為街道組織賦權。北京出臺《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，明確加強黨對街鄉(xiāng)工作的領導、推進街道管理體制改革、完善基層考核評價制度等14項重要舉措。
“通過改革，強化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委的領導作用，使‘街鄉(xiāng)吹哨’有職、有權、有依據，使‘部門報到’有平臺、有機制、有資源。”北京市委組織部副部長張革說。
繼續(xù)改革探索落實“最后一公里”
“五指分散不成拳”“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不認同”……清華大學教授于安等專家認為，“吹哨報到”機制針對的一些基層治理問題，在全國存在共性。
11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出，北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設，走好新時代群眾路線，樹立到基層一線解決問題的導向，解決好群眾身邊的問題。
行百里者半九十。目前，北京各地圍繞這一機制正展開更多積極探索與實踐。
常住人口為83.6萬人的昌平區(qū)回龍觀、天通苑地區(qū)開展了“回天有我”社會服務參與平臺；平谷區(qū)開發(fā)了“愛我平谷”平臺，將機制拓展為“百姓吹哨，區(qū)委政府、部門、街鄉(xiāng)報到”，百姓一旦發(fā)現問題，也可及時報送平臺，等等。
記者了解到，北京市正采用干部實績檔案、社區(qū)工作者基本待遇動態(tài)調整機制、選拔敢干事擔當的干部等措施，激勵黨員干部在“吹哨報到”中更積極地擔當作為。
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