在北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)的幾個(gè)回遷安置小區(qū)里，村民們都在為身邊的變化點(diǎn)贊。張儀村回遷安置小區(qū)豐儀家園10棟樓43個(gè)樓門全部安裝了外掛電梯，小瓦窯村大成路24號(hào)院和吳家村路2號(hào)院45部電梯已投入使用，兆豐園三區(qū)安裝的38部電梯正在緊張施工……

　　“現(xiàn)在住的是樓房，出門有超市，樓后有花園，小區(qū)的黨群活動(dòng)服務(wù)中心更是每天都有活動(dòng)，我們村民的生活是越來越好了！”西局村村民王曉彥高興地說。

　　村民生活變化的背后，正是北京市在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，關(guān)注農(nóng)民權(quán)益保障，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部就地城市化的生動(dòng)實(shí)踐。“最根本的經(jīng)驗(yàn)就是突出堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益的政策取向，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元壁壘，使農(nóng)民成為決策主體、責(zé)任主體、市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民‘有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有收入’的目標(biāo)，農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城，徹底融入城市。”北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　有房屋：住房條件改善了，配套服務(wù)也越來越好

　　走進(jìn)位于北京西三環(huán)附近的城市休閑公園——玉璞園，迎面就能望見一座高達(dá)30米的寶塔式建筑，里面是西局村的村史館，亭臺(tái)樓閣，小橋流水，芳草萋萋，林木蔥蘢。老人們?cè)谶@里漫步，年輕人在這里暢跑，孩子們?cè)谶@里嬉戲。能夠在三環(huán)附近坐擁300畝的后花園，西局村回遷居民總說自己的幸福感可用“爆棚”來形容。

　　可就在幾年前，這里還是一個(gè)環(huán)境臟亂、人口倒掛的“城中村”。常住人口與流動(dòng)人口之比為1∶11，村民長(zhǎng)期靠出租房屋為生，“瓦片經(jīng)濟(jì)”給村民帶來大把鈔票的同時(shí)， 也造成了環(huán)境臟亂差和社會(huì)治安案件多發(fā)，農(nóng)民富得并不踏實(shí)。改變開始于2010年，北京市對(duì)50個(gè)市級(jí)掛賬整治督辦重點(diǎn)村進(jìn)行集中改造，涉及朝陽、海淀、豐臺(tái)等9個(gè)區(qū)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　與所有城中村改造一樣，一直受惠于“瓦片經(jīng)濟(jì)”的村民不愿意輕易放棄舊房。今年52歲的任慶國(guó)告訴記者，當(dāng)時(shí)家里有5間房，兩間自住，另3間出租，租金年收入1.8萬元。要知道當(dāng)時(shí)任慶國(guó)工作一年也就收入2萬元左右。有的人家出租房屋達(dá)到20多間，年收入十幾萬元，要斷掉他們的“財(cái)路”，并不容易。

　　時(shí)任村黨總支書記的武長(zhǎng)亮帶領(lǐng)班子成員直面群眾最關(guān)心的利益問題，深入被騰退戶家中說明騰退安置方案，算清未來發(fā)展大賬和現(xiàn)實(shí)個(gè)人小賬，群眾理解了政策，增強(qiáng)了大局意識(shí)。最終，西局村僅用115天就順利完成了全部宅基地的騰退工作。

　　“掛賬村”改造啟動(dòng)后，任慶國(guó)一家早早就簽了協(xié)議，“按照相關(guān)的補(bǔ)償政策，選了一套75平方米的兩居和110平方米的三居。今后一套自住，一套出租，租房的‘財(cái)路’更殷實(shí)了。”2013年8月，西局村村民陸續(xù)拿到回遷房的鑰匙。

　　除了住房條件的改善，小區(qū)周邊的配套服務(wù)也越來越好，“一刻鐘”商圈悄然成型，銀行、社區(qū)醫(yī)院、超市、惠民餐廳、便民菜站等一應(yīng)俱全，“想要什么服務(wù)不用出小區(qū)，就都享受到了。”村民王爽說。

　　有資產(chǎn)：做大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”

　　告別了“瓦片經(jīng)濟(jì)”，村民如何維持生計(jì)？豐臺(tái)區(qū)農(nóng)委副主任劉江偉說，采取“土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東”的辦法，破解以往土地拆遷一錘子買賣帶來的弊病，通過配置產(chǎn)業(yè)用地和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村獲得了依法合規(guī)的發(fā)展空間，集體資產(chǎn)得到了更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，村民實(shí)現(xiàn)了不出村拿工資、分紅，村民的基本生活不僅得到保障，隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村民們收入持續(xù)增長(zhǎng)也有了長(zhǎng)效機(jī)制。

　　西局村這幾年發(fā)展很快，老百姓能過上寬裕的好日子，離不開村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。在北京西三環(huán)麗澤橋西南角，總建筑面積23.4萬平方米的恒泰廣場(chǎng)赫然而立。三棟寫字樓、一座商業(yè)裙樓，良好的地理區(qū)位和環(huán)境帶來的商機(jī)，讓盧溝橋鄉(xiāng)西局、六里橋、周莊子等6個(gè)村的村民享受到集體資產(chǎn)帶來的財(cái)富。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?zé)o疑是村集體的重要資產(chǎn)，如何提升土地資產(chǎn)效益，增加農(nóng)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益？北京市積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，鎖定土地總量，優(yōu)化總體布局；明晰土地產(chǎn)權(quán)，完善股權(quán)設(shè)置。通過進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源公平配置的統(tǒng)籌，確保鄉(xiāng)域內(nèi)各村土地發(fā)展權(quán)共享和收益平衡。”盧溝橋鄉(xiāng)黨委書記李春生說，以恒泰廣場(chǎng)為例，涉及鄉(xiāng)屬的6家單位，按照以往各自為戰(zhàn)、自主開發(fā)建設(shè)的方式，各村建成后的產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)規(guī)模小、功能單一、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與定位等弊端，很難實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化。在這樣的背景下，盧溝橋鄉(xiāng)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌模式，打破了“村村各自為戰(zhàn)”的舊框架，開創(chuàng)性地以股權(quán)統(tǒng)合替代了土地分割，幾家產(chǎn)權(quán)單位按股權(quán)比例每年獲得相應(yīng)的租金收入。

　　劉江偉介紹，近年來豐臺(tái)區(qū)積極推進(jìn)和深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地利用，積極鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織開展股份合作、租賃、聯(lián)營(yíng)等多種形式的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。2017年，豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到1560億元，同比增長(zhǎng)21.5%。農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，2017年農(nóng)民人均所得達(dá)到29673元。

　　有崗位：“家門口就業(yè)，心里真踏實(shí)”

　　盧溝橋鄉(xiāng)東管頭村村民馬琳現(xiàn)在每天上班很輕松，工作和居住的地方都在麗澤景園小區(qū)。作為公寓維修工，他每天的工作就是在小區(qū)內(nèi)待命，一旦公寓出租的房屋出現(xiàn)水電氣等故障，他隨叫隨到。

　　麗澤景園有3000多戶居民，90%是東管頭村回遷村民。麗澤景園一期剛開始入住的時(shí)候，村里推出了“躉租房”模式，先期投資近3000萬元，集中對(duì)1000套收上來的房屋進(jìn)行集中裝修，成立東管麗澤公寓公司，以酒店式公寓和出租房的形式運(yùn)作這1000套房子。酒店式公寓所需的職工也從村民里選聘，解決了村民的就業(yè)難題。

　　馬琳將自家富余的一套兩居室躉租給了村里，每月能拿到3600元租金，在自家小區(qū)上崗就業(yè)，每月還能拿到3000多元的工資，自己“照顧”自己的房子，還能賺錢，馬琳工作起來很上心。

　　不再靠“瓦片經(jīng)濟(jì)”吃飯的任慶國(guó)如今在村里自營(yíng)的汽車4S店當(dāng)經(jīng)理，一年的收入能達(dá)到十二三萬元。他的妻子已經(jīng)退休，每月能拿到3000多元的退休金。

　　從過去城鄉(xiāng)接合部無序收租的“瓦片經(jīng)濟(jì)”提升為規(guī)范合法租賃的“樓宇經(jīng)濟(jì)”，一大批像馬琳、任慶國(guó)一樣的農(nóng)民變成“有房屋、有資產(chǎn)、有社保、有工作”的新型農(nóng)民。

　　目前，北京的城鄉(xiāng)接合部主要是指四環(huán)路至六環(huán)路范圍規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)，總面積約1220平方公里。“下一步，將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，變項(xiàng)目平衡為區(qū)域統(tǒng)籌，強(qiáng)化土地資源、實(shí)施成本、收益分配和實(shí)施監(jiān)管統(tǒng)籌管理。”北京市城鄉(xiāng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雖然具體操作方式會(huì)有調(diào)整，但保護(hù)農(nóng)民利益這個(gè)出發(fā)點(diǎn)不會(huì)變，目的就是要讓農(nóng)民真正融入城市。”（本報(bào)記者 賀 勇）

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