2020年，學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，有效解決“入園難”“入園貴”問題。

　　2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

　　教育部28日在山東濟南舉行會議，聚焦“新時代學前教育深化改革規范發展”，就近期廣受關注的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》進行深入解讀。

　　優化布局結構：公益普惠是學前教育的基本方向

　　日前，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發布，對新時代學前教育深化改革規范發展作出重大決策部署，其中九部分35條重大政策措施，進一步完善了學前教育政策保障體系，包括資源供給、經費投入、教師隊伍建設等政策保障，進一步強化了完善監管體系、規范辦園行為、提高辦園質量等方面的規定要求。

　　2017年全國幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學前三年毛入園率達79.6%，比2012年提高15.1個百分點，“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看，學前教育仍是整個教育體系的短板，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學前教育迫切需要深化改革、規范發展。

　　普惠性的幼兒園最為群眾所期盼，唯有公益普惠，才是解決入園難、入園貴問題的根本之策，才是滿足人民對學前教育需求的重要之法。如何提高普惠性資源的覆蓋率？

　　教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，從全國來講，公辦園大概占50%，普惠性的民辦園大體占30%，實現80%的目標，營利性的民辦園有20%的空間。積極扶持民辦園提供普惠性服務，規范營利性民辦園發展，使辦園結構和資源供給既滿足人民群眾對普惠性學前教育的強烈愿望，又滿足一些家長多樣化的選擇性需求。

　　規范發展民辦園：提出紅線 明晰底線 有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、過度逐利的亂象

　　針對部分民辦園過度逐利行為，《若干意見》明確了“社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”，“民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產”等規定，填補制度空白，堵住監管漏洞，促進學前教育回歸教育本位。

　　“這是鼓勵和引導有教育情懷的人士腳踏實地辦教育，用有溫度的資金辦有良知的教育。”南京師范大學教授、中國學前教育研究會理事長虞永平認為，《若干意見》從維護社會公平和學前教育公益性的高度，對社會資本在學前教育領域過度逐利的行為做出了限制性的規定和規范性要求，這些規定對有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴張和過度逐利的亂象，對于回歸學前教育的公益普惠屬性，促進民辦學前教育規范發展具有十分重要的現實意義。

　　嚴把幼兒園教師準入關 健全待遇保障機制 統籌公辦園教師工資收入政策、經費支出渠道

　　針對當前學前教育隊伍建設亟待解決的突出問題，《若干意見》予以突出的強調，提出三方面的舉措：

　　一是嚴格依標配備教職工。要求及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。

　　二是健全待遇保障機制。認真解決公辦園非在編教師待遇問題，明確提出統籌公辦園教師工資收入政策、經費支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時足額發放、同工同酬。將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍，納入地方財政預算。有條件的地方可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

　　三是提高教師素質。嚴把幼兒園教師準入關，全面落實持證上崗制度。健全幼兒園教師培養體系，辦好幼兒師范院校，擴大有質量教師供給。制定幼兒園教師培訓課程指導標準，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度，進一步提高教師科學保教素質和能力。

　　“這些措施的落實，將對維護教師的基本權益，增強廣大幼兒園教師的職業榮譽感，提高幼兒園教師的職業吸引力，提高教育質量起到積極的作用。”虞永平表示。

　　優化財政投入結構 健全經費投入長效機制 堅決抑制過高收費

　　辦好學前教育，堅持學前教育公益普惠的基本方向，也是未來學前教育發展的基本遵循，《若干意見》提出了三項舉措。

　　一是優化財政投入結構，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。中央財政繼續安排支持學前教育發展專項資金，重點向中西部農村地區和貧困地區傾斜。

　　二是完善成本分擔機制，到2020年各省（區、市）出臺并落實公辦園生均撥款標準或生均公用經費標準，制定企事業單位、部隊、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財政補助政策。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監督，堅決抑制過高收費。

　　三是完善學前教育資助制度，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童獲得資助。

　　“針對當前學前教育存在一些亟待治理規范的突出問題，會同有關部門組織開展小區配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園‘小學化’治理等專項治理工作。”呂玉剛表示，將會同有關部門加快制定學前教育法，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。（記者 靳曉燕）

　　鏈接

　　擴增資源總量

　　山東將學前教育工作成效納入經濟社會發展綜合考核，強化各級政府主體責任。一是強化城鎮幼兒園配套建設工程。明確教育、規劃、土地等部門責任，做到同步規劃設計、同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用。二是啟動城鎮居住區配套幼兒園專項整治。省政府副秘書長任組長，加強部門協作，對未規劃幼兒園、規劃幼兒園不足、建設不到位、移交不到位、使用不到位進行分類治理，目前已取得階段性成果。三是大村獨辦、小村聯辦，實現貧困村學前教育全覆蓋。四是落實用地、減免稅費等優惠政策，吸引社會力量辦園。五是通過財政補貼、購買服務、綜合獎補、減免租金、教師培訓等方式，支持普惠性民辦園發展。目前，普惠性民辦園占民辦園總數的48.8%。六是建立完善示范園對薄弱園、農村園、民辦園的結對幫扶機制，全面推行鎮村一體化管理體制。

　　（作者：張志勇，系山東省教育廳一級巡視員）

　　拓寬用人渠道

　　貴州制定了幼兒園教職工編制標準為1∶6~1∶8。省政府規定每年新增公辦幼兒專任教師5000人，各地極盡全力打通事業編制通道向學前教育傾斜。通過政府購買服務招聘鄉村幼兒園志愿者、雙軌制非在編教師等6000余人。2016年開始，貴州將幼兒園教師招聘納入縣級“特崗計劃”，三年共招聘幼兒特崗教師5819人。同時，指導13所普通本科高校開辦學前教育專業，建設了5所幼兒師范高等專科學校，提高了人才培養層次和規模。

　　（作者：鄒聯克，系貴州省教育廳廳長）

　　加強學前教育立法

　　公益普惠學前教育公共服務體系的建立，需要堅持以政府為主導。落實《若干意見》精神，應加強學前教育立法。學前教育的普及普惠安全優質發展必須由立法提供保障，這也是世界各國發展學前教育事業的重要經驗。學前教育發展中的一些關鍵問題、難點問題還有賴更具約束力的學前教育法加以解決和保障。要從法律上確認學前教育對人的一生發展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇，并通過強化執法檢查，確保學前教育持續穩定發展。

　　 （作者：虞永平，系南京師范大學教授、中國學前教育研究會理事長）

【糾錯】

責任編輯： 韓家慧