新華社北京11月5日電? 題：新聞分析：北京“守護”生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有哪些硬招、實招？

　　新華社記者孔祥鑫、吉寧

　　5日，北京市《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》正式對外發(fā)布。

　　實施意見提出了5個方面的16項政策措施，這些政策措施中，有哪些硬招、實招？

　　健全生態(tài)保護補償機制

　　根據實施意見，北京市要切實保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權益和發(fā)展權益，按照“少取、多予、放活、管好”的原則，優(yōu)化完善體制機制，進一步完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)保護水平和生態(tài)環(huán)境質量，推動生態(tài)保護投入保障由政府“一家扛”轉為政府、企業(yè)和社會“多家抬”，實現多元主體共建共治共享。

　　在加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃管控方面，北京市將嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控房地產開發(fā)建設，嚴格控制建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行新增產業(yè)禁止和限制目錄，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，加大拆違控違力度，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。

　　提升基礎設施建設水平和公共服務能力

　　北京市將加快推進市郊鐵路網、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間的空間聯(lián)系；加快完善鐵路、軌道交通、高速公路等路網，進一步提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與中心城區(qū)、北京城市副中心之間的通達效率。

　　在醫(yī)療教育方面，北京將支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)通過共建、托管等方式，加強與中心城區(qū)優(yōu)質學校合作；結合中心城區(qū)非首都功能疏解，推進實現每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有高等學校。通過新建、改擴建或支持現有醫(yī)療機構提升能力水平，實現每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有1所三級醫(yī)院。

　　北京將逐步擴大市政府固定資產投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設項目的范圍和比例，促進區(qū)域發(fā)展條件改善；調整完善現行基礎設施運維和公共服務領域市級財政差異化支持政策，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜。

　　建立完善結對協(xié)作機制，培育壯大主導功能和產業(yè)

　　根據實施意見，北京市將結合各區(qū)財力和發(fā)展特征進一步優(yōu)化調整結對關系，建立東城區(qū)—懷柔區(qū)、西城區(qū)—門頭溝區(qū)、朝陽區(qū)—密云區(qū)、海淀區(qū)—延慶區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)—平谷區(qū)、豐臺區(qū)—房山區(qū)（山區(qū)）、順義區(qū)—昌平區(qū)（山區(qū)）結對關系，完善結對協(xié)作機制，培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)主導功能和產業(yè)。

　　門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產業(yè)發(fā)展；平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產業(yè)發(fā)展；懷柔區(qū)要以懷柔科學城、雁棲湖國際會都建設為契機，推動綠色創(chuàng)新引領的高端科技文化發(fā)展；密云區(qū)要把保水作為首要責任，協(xié)同做好懷柔科學城建設，推動特色農業(yè)與旅游休閑產業(yè)融合發(fā)展；延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會冬殘奧會歷史機遇，推動園藝產業(yè)和冰雪運動發(fā)展；房山區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和地質遺跡資源，推動國際旅游休閑產業(yè)發(fā)展；昌平區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產業(yè)發(fā)展。

　　加強干部人才保障

　　根據實施意見，北京市將結合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)功能定位和發(fā)展需要，有針對性地選派熟悉生態(tài)保護、污染治理、綠色發(fā)展以及科技、金融、文化旅游、文物保護、教育、醫(yī)療等方面工作的干部進入區(qū)級領導班子，優(yōu)化提升班子的整體素質和功能結構。

　　同時，北京將加大干部交流力度，選派市級機關專業(yè)人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)交流任職、掛職，開展其他區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部交流任職、掛職工作。

　　強化考評的導向和激勵作用

　　根據實施意見，北京將充分發(fā)揮考評的導向和激勵作用，優(yōu)化政府績效考評指標體系，明確提出環(huán)境保護、生態(tài)建設、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務、創(chuàng)新開放等6個方面21個考評指標，其中體現生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約的指標達到14個，占總指標數的67%。

　　北京市將強化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展導向，推動考評重點從經濟增長等總量性經濟指標向綠色發(fā)展質量和生態(tài)建設質量等高質量發(fā)展指標轉變。

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌