推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，事關人民群眾的獲得感，事關營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的改善，是打造河北競爭新優(yōu)勢的迫切需要。

　　8月22日，河北省政府辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》（以下簡稱“方案”），10月3日，省政府出臺《關于進一步加強全省一體化在線政務服務平臺建設的實施意見》（以下簡稱“意見”），及時回應社會關切，簡化優(yōu)化辦事流程，推進線上線下融合，充分體現(xiàn)了建設服務型政府的要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

在威縣市民服務中心，工作人員正在辦理業(yè)務。王林紅 攝

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是“一把手工程”

　　在河北，個體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照，像網(wǎng)購一樣便捷。“從網(wǎng)上咨詢到受理、審核和辦理，一次都不用跑。”省工商局企業(yè)注冊處處長劉秀麗說。

　　利民之事，絲發(fā)必興。河北省委黨校副教授王燕霞認為：“通過全面推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’，可以讓企業(yè)和群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)高效的政務服務，能夠真正提升我省的綜合競爭力。”所以，各地各部門要站在為人民服務、創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境的高度，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為“一把手工程”，主要負責同志要親自謀劃部署、親自協(xié)調(diào)督導，確保各項改革措施落實到位。

　　2017年以來，我省將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合實際深入推進，取得了積極進展。建成了覆蓋省、市、縣三級的一體化網(wǎng)上政務服務平臺，實現(xiàn)了部分政務服務事項的網(wǎng)上辦理；組建了市、縣兩級行政審批局，“一枚印章管審批”的格局基本形成，審批效率顯著提升，涌現(xiàn)出“一趟清”“不見面”“只跑一次”等改革經(jīng)驗；不斷推進數(shù)據(jù)共享，一批難點堵點問題得到初步解決。

　　王燕霞表示，我省推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，雖然取得了很大成績，但與構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務服務體系的目標相比，仍有較大差距。眼界需要進一步拓寬，思想需要進一步解放，改革需要進一步深化。

　　“一網(wǎng)通辦”，讓群眾少跑腿

　　方案要求，到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革要初見成效。到2019年底，重點領域和高頻事項要基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。

　　所謂“一網(wǎng)”指的是河北政務服務網(wǎng)。要讓企業(yè)和群眾通過訪問河北政務服務網(wǎng)，即可獲取全省各級政務服務事項的權(quán)威辦事指南，提交各類網(wǎng)上辦事申請，在線辦理全省各級政務服務事項。

　　“方案中特別提及的‘各級’‘各類’等詞匯，表達了我省推動這項工作的力度和決心。”王燕霞說。

　　河北政務服務網(wǎng)是全省唯一權(quán)威辦事指南發(fā)布平臺，負責發(fā)布全省各級政務服務事項辦事指南。按照要求，各級政府部門的網(wǎng)上服務入口都要并入河北政務服務網(wǎng)，統(tǒng)一與國家平臺互聯(lián)互通。

　　河北省政府辦公廳政務技術處工作人員表示，目前，涵蓋50個省直部門、14個市級和166個縣級子站點的河北政務服務網(wǎng)已經(jīng)開通，并開發(fā)了河北政務服務手機APP和微信公眾號，實現(xiàn)了與PC端服務同項、數(shù)據(jù)同源。

　　那么，哪些事情可以在網(wǎng)上辦理呢？方案給出的原則是：應上盡上、全程在線。也就是說，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，各級政務服務事項均應納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理。實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的延伸。讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

　　在石家莊市，住房公積金管理中心開發(fā)了“手機公積金APP”，通過自助服務，實現(xiàn)了“零跑腿、零資料、零審批”。“繳存人刷臉認證后，提交銀行卡號，公積金可以實時到賬。”中心副主任曹元華說。

　　意見要求，2018年底前，省、市兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到80％以上，縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到60％以上。2019年底前，省、市、縣三級政務服務事項網(wǎng)上可辦率均達到90％以上。2020年底前，政務服務事項做到“應上盡上”，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　“我省提出的任務目標，在很多方面高于全國標準。”王燕霞說。

　　“目前，省、市、縣三級全部8.4萬余項政務服務事項辦事指南已編制完成，統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務體系已基本形成。”河北省政府辦公廳政務技術處工作人員說，“截至目前，共有539個省級事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，占比62.60%；4301個市級事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，占比65.94%；27164個縣（市、區(qū)）級事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，占比41.93%。”

　　“只進一扇門”，提升政務服務效能

　　“原以為辦理業(yè)務要跑好幾個單位，一趟無論如何也辦不成。沒想到，來到政務服務大廳，只填寫了一張事項聯(lián)辦申請卡，就一次性辦結(jié)了審批業(yè)務，總共用了20分鐘，省事省力省心。”在邢臺市行政審批局政務服務大廳，冀中能源集團金牛貿(mào)易有限公司王玉澤說。

　　邢臺市行政審批局副局長楊開軍告訴記者，行政審批局成立后，331項事項實施劃轉(zhuǎn)，51枚印章變成了一枚，“綜合受理窗口”做到了“一口進、一口出”。

　　方案提出，要堅持以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，大力推行政務服務集中辦理，不斷提升政務服務效能。

　　這“一門”，指的是市、縣兩級和省級開發(fā)區(qū)的綜合性政務大廳。

　　河北省編委辦韓維康表示，目前，市縣兩級行政審批局已在我省實現(xiàn)了全覆蓋，市級行政審批局共劃轉(zhuǎn)行政許可事項1955項，縣（市、區(qū)）級行政審批局共劃轉(zhuǎn)行政許可事項27269項，劃轉(zhuǎn)事項全部可在綜合性政務大廳辦理。同時，大部分市都在積極推動與群眾日常生活密切相關的公共服務事項進駐綜合性政務大廳，實行統(tǒng)一管理，集中辦理。

　　方案說，對于暫時還沒有劃轉(zhuǎn)到行政審批局的行政審批和其他政務服務事項，要由相關責任部門在綜合性政務大廳設置服務窗口。垂直管理的部門要將在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。

　　滄州市采取分段審批、扁平化審批等模式，不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新“小并聯(lián)”會商、打捆審批等模式，搭建“市縣鄉(xiāng)村四級服務平臺”，肅寧縣種植戶足不出戶，就可換發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。

　　河北省政府政務公開辦工作人員表示，在建設、完善綜合性政務大廳的同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。

　　在“只進一扇門”方面，方案要求，到2018年底，市、縣級政務服務事項進駐綜合性政務大廳比例達到70%以上；到2019年底，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”。

　　“最多跑一次”，切實降低辦事成本

　　石家莊市橋西區(qū)的劉元元打算辦理第二個子女生育登記手續(xù)。她帶著夫妻雙方戶口本、結(jié)婚證來到區(qū)市民服務中心，只用了13分鐘，就辦理完畢。橋西區(qū)行政審批局政策法規(guī)科科長李嬌介紹說，為了進一步提升辦事效率、提高服務水平，他們不斷完善審批平臺各個環(huán)節(jié)。

　　方案提出，充分利用信息化手段，整合政務資源、精簡辦事材料、優(yōu)化辦理流程，在申請材料齊全、符合法定受理條件下，辦理“一件事”最多跑一次。

　　承德市推動審批流程“串改并”、審批勘驗“單改綜”、審批要件“多改少”，先后4輪次梳理審批事項，整合申請要件119個。

　　“各級政務服務大廳要通過信息共享、信息復用、掃描拍攝等方式留存辦事企業(yè)和群眾各類證件信息，一律不得要求提供復印件。”韓維康說，“確需提供的，應借鑒石家莊市裕華區(qū)等地的做法，提供免費便捷的復印服務。”

　　辛集市推進政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理，在微信公眾號開設了“只進一次門，辦結(jié)所有事”系列專題，推動“最多跑一次”目標實現(xiàn)。

　　方案提出，在工程建設領域，要實施審批制度改革，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項；將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查；環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性等評價不再作為項目審批或核準條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。2019年6月底前，實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)。

　　“其他政務服務事項也要進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，切實降低企業(yè)和群眾辦事成本。”王燕霞說。

　　方案提出，要健全基層綜合便民服務網(wǎng)點，推進“最多跑一次”向基層延伸。

　　“結(jié)合各地實際，人口較多的村可借鑒肅寧縣經(jīng)驗，在村委會設立代辦服務點。”韓維康說，“人口較少的村，可依托村鎮(zhèn)聯(lián)合小學等與群眾生活相關的服務場所設立代辦服務點，服務周邊村域。”

　　信息共享，推進一體化監(jiān)管

　　方案提出，要大力推動政務信息系統(tǒng)的改造對接工作，推進政務數(shù)據(jù)資源共享。

　　“未接入省級數(shù)據(jù)交換共享平臺的市和部門，要于2018年10月底前完成接入工作。”相關人士說。省級部門要在2018年底前初步完成本部門政務信息資源梳理和目錄的編制工作。

　　河北省政府辦公廳政務技術處工作人員表示，目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”省級平臺已與國家人口庫、法人庫實現(xiàn)了實時共享核驗，與13個市級平臺和18個省直部門實現(xiàn)了辦件信息的實時交換，實現(xiàn)了與13個省級業(yè)務系統(tǒng)和住建部、文化部系統(tǒng)的對接，全省政務服務數(shù)據(jù)交換共享總量達到4800萬條。

　　按照方案要求，要積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享，依托“信用河北”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）和河北省法人庫，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務，推進線上線下一體化監(jiān)管。（記者 郭慶敏 王林紅）