新華社北京１０月３１日電 題：堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展——中央政治局會(huì)議釋放當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行五大信號(hào)
新華社“新華視點(diǎn)”記者安蓓、陳煒偉、于佳欣、劉慧
如何有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題？面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，如何確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行？中共中央政治局１０月３１日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，釋放出堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五大信號(hào)。
信號(hào)一：抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾 有針對(duì)性地加以解決
“前三季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。”會(huì)議在肯定今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。對(duì)此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見性，及時(shí)采取對(duì)策。
“這是關(guān)鍵時(shí)期召開的關(guān)鍵性會(huì)議。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍說(shuō)，會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，直接提出經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，問(wèn)題導(dǎo)向鮮明，政策更有針對(duì)性、更加務(wù)實(shí)。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，但與此同時(shí)，歷史上積累的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題正不可避免地水落石出。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的突出矛盾和問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大改革開放力度，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，當(dāng)前關(guān)鍵是抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加以解決，順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。
會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是長(zhǎng)期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化，一些政策效應(yīng)有待進(jìn)一步釋放。
“民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、資本市場(chǎng)運(yùn)行、利用外資，這些問(wèn)題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問(wèn)題，亟待提出系統(tǒng)性方案，從根本上予以解決，這也是穩(wěn)預(yù)期的重要舉措。”王軍說(shuō)。
信號(hào)二：切實(shí)辦好自己的事情 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)展環(huán)境越是復(fù)雜，越要保持沉著。會(huì)議提出，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，有效應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
在財(cái)政政策方面，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說(shuō)，要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。在貨幣政策方面，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱則表示，要前瞻性地做好相關(guān)政策儲(chǔ)備，保持流動(dòng)性合理穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。
“中央在政策工具上還有相當(dāng)?shù)目臻g，能夠支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較為動(dòng)蕩的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。四季度財(cái)政和貨幣政策總體基調(diào)不會(huì)變，在執(zhí)行層面會(huì)更加注重政策協(xié)調(diào)。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授顏色說(shuō)。
下半年以來(lái)，一系列圍繞“六穩(wěn)”的政策措施接連出臺(tái)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō)，要加大“六穩(wěn)”政策的落實(shí)力度，努力用國(guó)內(nèi)的確定性來(lái)有效對(duì)沖外部不確定性的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
發(fā)展環(huán)境越是復(fù)雜，越要保持定力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)辦好自己的事情，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
顏色認(rèn)為，根本上還是要深化改革和擴(kuò)大開放。在改革方面，要進(jìn)一步深化財(cái)稅、金融、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革；在開放方面，要進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促成外資重大項(xiàng)目的落地。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，要守好民生底線。會(huì)議指出，做好冬季各項(xiàng)民生保障工作，特別要保障好群眾溫暖過(guò)冬，保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放，抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
信號(hào)三：研究解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展遇到的困難
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，研究解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。
今年以來(lái)，民間投資增速持續(xù)快于全部投資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展面臨一些困難。
“政策穩(wěn)，企業(yè)才能預(yù)期穩(wěn)、信心足。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)馬駿建議，一方面要進(jìn)一步減稅降費(fèi)為企業(yè)減負(fù)；另一方面，要加大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高政策穩(wěn)定性和透明度。
中央各項(xiàng)扶持政策，關(guān)鍵是落到實(shí)處讓企業(yè)切身有感。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)，下一步要突出問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)解憂紓困。下大力氣破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，取消各類阻礙民間投資的不合理附加條件。鼓勵(lì)地方通過(guò)建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、開展“銀稅互動(dòng)”等多種方式，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資支持力度。
信號(hào)四：加強(qiáng)資本市場(chǎng)制度建設(shè) 激發(fā)市場(chǎng)活力
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，圍繞資本市場(chǎng)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
專家認(rèn)為，這凸顯了資本市場(chǎng)在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的不可替代的角色，下一步要著力在優(yōu)化資源配置、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值等方面發(fā)揮更大作用。
今年以來(lái)，受多重因素影響，我國(guó)資本市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。“大力發(fā)展和改革資本市場(chǎng)是深化金融體系改革開放，推動(dòng)金融體系更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的突破口和關(guān)節(jié)點(diǎn)。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授韓乾說(shuō)，我國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近３０年發(fā)展，已逐步成為金融體系運(yùn)行和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，但在基礎(chǔ)機(jī)制、法律制度等方面需要進(jìn)一步完善。
他指出，要通過(guò)逐步完善資本市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等基礎(chǔ)制度，更好地為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入金融資源。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)短期和長(zhǎng)期措施為市場(chǎng)注入更多的信心。一方面，從短期看需要幫助一批真正優(yōu)質(zhì)的上市企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，恢復(fù)市場(chǎng)對(duì)上市公司盈利能力與資產(chǎn)負(fù)債狀況的信心；另一方面，盡快深化體制機(jī)制改革，重塑經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
信號(hào)五：繼續(xù)積極有效利用外資 維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益
會(huì)議提出，繼續(xù)積極有效利用外資，維護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。
王軍說(shuō)，前三季度，在經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)中向好和擴(kuò)大開放等因素作用下，我國(guó)利用外資持續(xù)向好。但也要看到，隨著經(jīng)貿(mào)摩擦等不確定性增加，吸引外資面臨的壓力也可能加大。“會(huì)議明確釋放有效利用外資的信號(hào)，提出擴(kuò)大改革開放的措施，能更好穩(wěn)定外企對(duì)華投資的信心。”
出臺(tái)新版外商投資負(fù)面清單，降低汽車、藥品、日用品等進(jìn)口關(guān)稅，設(shè)立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)即將召開……今年以來(lái)，一系列開放政策相繼落地，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，前三季度我國(guó)吸引外資穩(wěn)步增長(zhǎng)。
會(huì)議提出，要改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，使已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施盡快發(fā)揮作用，要抓好慶祝改革開放４０周年活動(dòng)和舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。
“當(dāng)前關(guān)鍵是提高各項(xiàng)政策的執(zhí)行力和落實(shí)力。”張燕生說(shuō)，要繼續(xù)深化改革，優(yōu)化投資、營(yíng)商、法治、政策等環(huán)境，給各類資本營(yíng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境。
