新華社北京１０月２６日電 題：公平正義永不缺席——聚焦刑事缺席審判制度

　　新華社記者王琦、熊豐

　　２６日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。新修改的刑訴法，在第五編特別程序中專門增設(shè)了缺席審判程序一章。

　　通過(guò)法律對(duì)缺席審判作出制度安排，劍指潛逃境外的貪污賄賂、嚴(yán)重危害國(guó)家安全等案件犯罪嫌疑人、被告人。犯罪分子即使逃到天涯海角，也將受到法律制裁。

　　為海外追逃提供法律利器

　　黨中央高度重視反腐敗和國(guó)際追逃追贓工作及相關(guān)法律制度建設(shè)，刑事缺席審判制度的出臺(tái)，受到社會(huì)各界普遍關(guān)注。

　　２０１４年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議提出了建立刑事缺席審判制度的任務(wù)。２０１６年７月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報(bào)告。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時(shí)，對(duì)刑事缺席審判制度作出規(guī)定。

　　新修改的刑訴法明確規(guī)定：對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。

　　人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。

　　值得注意的是，刑訴法修正草案一審稿規(guī)定，缺席審判適用于犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的貪污賄賂等犯罪案件，后來(lái)根據(jù)各方建議，缺席審判的適用范圍作了相應(yīng)擴(kuò)大。

　　“建立缺席審判制度是從反腐敗追逃追贓角度提出的，但不僅限于貪污賄賂案件，其他重大案件確有必要及時(shí)追究的，在充分保障訴訟權(quán)利的前提下，也可以進(jìn)行缺席審判。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀表示。

　　充分保障被告人合法權(quán)利

　　被告人缺席的審判，如何確保公平公正？這是公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。

　　根據(jù)新刑訴法確立的刑事缺席審判制度設(shè)計(jì)，缺席審判被告人的權(quán)利將得到有效保障。

　　——人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。

　　——被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

　　——交付執(zhí)行刑罰前，人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯對(duì)判決、裁定提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。

　　回顧本次刑訴法的修改過(guò)程，對(duì)缺席審判被告人的權(quán)利保障貫穿始終。

　　對(duì)于缺席審判案件的“門檻”，有的常委會(huì)組成人員和專家學(xué)者提出，法院在缺席審判案件入口審查上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。除了審查起訴書是否具有明確的指控犯罪事實(shí)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合缺席審判程序適用條件進(jìn)行審查。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，采納了上述意見。

　　還有的常委會(huì)組成人員提出，建議增加人民檢察院對(duì)缺席判決提出抗訴的規(guī)定。對(duì)此，法律最終明確：人民檢察院認(rèn)為人民法院的判決確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民法院提出抗訴。

　　“法律條款從告知、送達(dá)以及辯護(hù)等方面給予了被告人充分的保障。這些規(guī)定符合國(guó)際通行的司法準(zhǔn)則，也符合大多數(shù)國(guó)家的立法通例。”中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東表示。

　　讓公平正義不缺席不遲到

　　連續(xù)４年開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，曝光外逃人員海外藏匿線索，“百名紅通人員”截至今年７月底已到案５４人……近年來(lái)，我國(guó)海外追逃追贓取得重大進(jìn)展，形成強(qiáng)大震懾，得到人民群眾廣泛擁護(hù)。

　　法學(xué)界專家表示，刑訴法的修改，為海外追逃追贓工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。建立刑事缺席審判制度，對(duì)于以法治方式推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)揮法律的震懾和懲治雙重效果，具有重要意義。

　　新刑訴法規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達(dá)被告人。

　　“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。將一些潛逃到與我國(guó)沒有開展司法協(xié)助國(guó)家的嫌疑人納入法網(wǎng)之中，彰顯了我國(guó)法律的威嚴(yán)，讓所有潛逃的犯罪嫌疑人都不能有僥幸的心理。”全國(guó)人大常委會(huì)委員譚耀宗說(shuō)。

　　刑事缺席審判制度改變了以往司法實(shí)踐中由于嫌犯沒有到案而產(chǎn)生的無(wú)法定罪量刑、無(wú)法處置贓款贓物、無(wú)法及時(shí)補(bǔ)償被害人損失等問(wèn)題。一旦刑事缺席審判的判決生效，在法律上就確定了被告人的罪犯身份。

　　“確立海外在逃貪腐分子的罪犯身份后，拘捕在逃罪犯、開展國(guó)際司法合作就有了重要的法律依據(jù)。”北京德和衡律師事務(wù)所律師張興寬表示。

　　專家表示，修改后的刑訟法，實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪、保障被害人權(quán)益、提升刑事訴訟效率的統(tǒng)一，正義既不會(huì)缺席也不會(huì)遲到，有力捍衛(wèi)了法治尊嚴(yán)，彰顯了司法價(jià)值。

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責(zé)任編輯： 張樵蘇