原標(biāo)題 云南高原湖泊生態(tài)環(huán)境狀況堪憂

　　擁有9大高原湖泊,無疑擁有了9顆高原明珠。然而,中央第六環(huán)保督察組(以下簡稱督察組)在云南省“回頭看”督察時卻發(fā)現(xiàn),9大高原湖泊生態(tài)環(huán)境狀況堪憂。

　　督察組組長朱小丹今日（10月22日）向云南省通報“回頭看”督察意見時指出,一方面,云南省“十三五”湖泊保護(hù)治理規(guī)劃進(jìn)展滯后；另一方面環(huán)湖周邊旅游地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度仍然較大。朱小丹說,云南省現(xiàn)行九大高原湖泊保護(hù)條例部分規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn),甚至為違規(guī)開發(fā)建設(shè)開口子。

　　朱小丹透露,“回頭看”接到202件群眾舉報系2016年中央環(huán)保督察時的重復(fù)舉報,經(jīng)調(diào)查多數(shù)沒有查處整改到位。同時,云南省表面整改、虛假整改問題明顯。

　　九大高原湖泊環(huán)湖過度開發(fā)

　　由于云南省一些地方和部門政治站位不高,導(dǎo)致高原湖泊部分重點環(huán)境治理項目進(jìn)展滯后。據(jù)朱小丹介紹,截至2018年5月,洱海、滇池、杞麓湖等三個流域高原湖泊治理“十二五”規(guī)劃項目完工率均未達(dá)到90%的要求,滇池流域完工率僅77%。

　　同時,“十三五”湖泊保護(hù)治理規(guī)劃進(jìn)展滯后。九大高原湖泊“十三五”規(guī)劃項目整體完工率僅為20%。其中,陽宗海“十三五”規(guī)劃6個重點項目進(jìn)展嚴(yán)重滯后,應(yīng)于2017年底前完工的環(huán)湖截污工程至今尚未建成,其服務(wù)范圍內(nèi)每天有6000余噸污水直排環(huán)境。列入程海“十三五”治理規(guī)劃的部分項目存在“縮水”問題,程海鎮(zhèn)污水收集處理提升改造工程規(guī)劃新增日處理能力5000噸,實際計劃建設(shè)新增日處理能力僅500噸。2016年和2017年,除瀘沽湖和撫仙湖外,其余7個高原湖泊水質(zhì)均未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。

　　朱小丹透露,截至2018年5月底,2017年撫仙湖流域已建成的村落污水處理設(shè)施近50%不能正常運行；洱海流域已建成的村落污水處理設(shè)施約80%不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　此外,大理州委、州政府及國土、林業(yè)等部門在推進(jìn)“洱海流域私挖濫采生態(tài)破壞”問題整改時不嚴(yán)不實,洱海流域57家非煤礦山中,9家違法生產(chǎn),27家關(guān)停取締不徹底,19家未開展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)不到位。

　　“回頭看”督察還發(fā)現(xiàn),云南九大高原湖泊環(huán)湖過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染等問題依然比較嚴(yán)重。同時,環(huán)湖周邊旅游地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度仍然較大。大理市政府擅自允許在保護(hù)區(qū)內(nèi)“拆舊建新”,導(dǎo)致核心區(qū)大量違章建設(shè),對洱海水質(zhì)造成明顯不良影響。

　　存在表面整改虛假整改問題

　　據(jù)朱小丹介紹,云南省的整改既有敷衍整改、表面整改以及虛假整改問題,同時還有整改責(zé)任不落實的問題。

　　截至2018年5月,全省地級以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)仍有37個環(huán)境問題未整改到位。省農(nóng)業(yè)廳對整改工作推諉敷衍。“文山永安環(huán)保有限公司長期違法生產(chǎn),運行記錄造假,嚴(yán)重污染環(huán)境。麗江古城湖畔國際高爾夫球場違規(guī)侵占拉市海高原濕地自然保護(hù)區(qū),但當(dāng)?shù)囟啻翁搱蠓Q沒有侵占保護(hù)區(qū)等等,云南省均未及時查處并依紀(jì)依法問責(zé)。”朱小丹說,這些問題都涉及整改責(zé)任不落實。

　　據(jù)朱小丹介紹,云南省的整改工作存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象。其中的典型包括個舊市境內(nèi)近千萬噸冶煉廢渣隨意堆存；全省173家規(guī)模以上有色金屬冶煉及壓延企業(yè)中,僅有15家納入符合行業(yè)規(guī)范條件公告；而規(guī)模以下企業(yè)違法改擴(kuò)建、違法排污等行為屢禁不止等。

　　針對督察指出的麗江市拉市海等自然保護(hù)區(qū)旅游無序開發(fā)問題,麗江市沒有采取實質(zhì)措施,僅將原有54家馬場整合為18家,但馬場規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少,保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動無序發(fā)展問題沒有改觀。

　　朱小丹說,表面整改、虛假整改問題也被“回頭看”督察組查實。其中,中小水電站清理工作,直至“回頭看”督察組進(jìn)駐時云南省發(fā)改委才突擊安排部署。曲靖市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡單安排給縣政府承擔(dān),自己當(dāng)起“甩手掌柜”。羅平縣政府對企業(yè)危險廢物底數(shù)不清、監(jiān)管不力,截至2018年6月,2016年督察指出的近10萬噸鉛渣危險廢物尚未處置,而另一場地又堆存約10萬噸含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣,問題更為嚴(yán)重。

　　督察組指出,云南省流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效管控。大理、玉溪等市(州)未嚴(yán)格按照云南省“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖等流域大蒜、蔬菜、花卉種植面積居高不下,面源污染問題突出。2017年洱海流域開展監(jiān)測的12條農(nóng)排溝出水總氮平均濃度超標(biāo)4倍,其中團(tuán)結(jié)溝總氮濃度最高達(dá)11毫克/升,超標(biāo)21倍；納入監(jiān)測的12個主要入湖河流斷面中,有6個不達(dá)標(biāo),嚴(yán)重影響洱海水質(zhì)。

　　高爾夫球場違規(guī)頂風(fēng)運營

　　今天（10月22日）,督察組還公開通報了兩起典型案件。其中一起是云南省麗江高爾夫球場違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)問題。

　　據(jù)督察組介紹,按照麗江市公布的整改方案要求,在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴(yán)禁開展旅游活動。2018年3月,麗江市稱,已查處涉及拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)的8起非法違規(guī)開發(fā)行為,并拆除了相關(guān)設(shè)施。

　　但是,“回頭看”督察組卻發(fā)現(xiàn),由于麗江市及其國土、林業(yè)等部門監(jiān)管失察,高爾夫球場清理不嚴(yán)不實,致使麗江古城湖畔國際高爾夫球場長期侵占拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)。

　　督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn),麗江古城湖畔國際高爾夫球場部分球道和綠化設(shè)施侵占拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū),且至今仍在正常運營；麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)公司侵占拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)文筆海保護(hù)區(qū)36公頃；租賃136畝水庫土地用于建設(shè)球道、道路、綠化地等。

　　早在2011年,發(fā)改委等11部委下發(fā)的《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》明確,在自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場屬于重點督辦的嚴(yán)重違法違規(guī)項目。對此,麗江市政府也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,并兩次向上級報告稱,麗江古城湖畔國際高爾夫球場未占用自然保護(hù)區(qū),“2016年、2017年的‘清高’報告也未報告涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)容,明顯弄虛作假,致使該高爾夫球場蒙混過關(guān),取得國家有關(guān)部委的認(rèn)可。”督察組說。

　　督察組通報的另一起典型案件是洱海流域無序開發(fā)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問題。

　　督察組說,洱海是云南省第二大淡水湖,近年來,大理州對洱海周邊旅游無序開發(fā)管控不到位,非煤礦山生態(tài)破壞問題整改不力,洱海環(huán)湖生態(tài)遭到破壞,洱海水質(zhì)呈下降趨勢。部分湖泊“邊治理、邊破壞”“居民退、房產(chǎn)進(jìn)”,群眾反映強(qiáng)烈。

　　其中,大理州等地部分自然保護(hù)區(qū)及重點流域存在違法開發(fā)建設(shè)問題,洱海流域旅游發(fā)展處于無序狀態(tài)。

　　督察組指出,2013年至2016年,洱海流域餐飲客棧出現(xiàn)“井噴”,截至2017年4月,洱海流域核心區(qū)內(nèi)共排查在建違章建筑1084戶、餐飲客棧2498戶,其中1947戶證照不齊。違章建筑和違規(guī)餐飲客棧,侵占大量洱海湖濱帶,損害洱海生態(tài)環(huán)境。（記者　郄建榮）

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