新華社哈爾濱１０月１５日電 題：產(chǎn)業(yè)布局　政策護航　環(huán)境清障－－黑龍江省牡丹江市超前謀劃“高鐵時代”

　　新華社記者王建威

　　十月收獲季，哈（爾濱）牡（丹江）客運專線的測試列車行駛在嫵媚秋色中，宛若一帶銀色溪水在五花山與稻浪交織成的斑斕畫布上飛速流淌。隨著哈牡客專正式進入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，黑龍江省牡丹江市的“高鐵時代”漸行漸近。面對發(fā)展機遇，牡丹江市乘勢而為，積極發(fā)力產(chǎn)業(yè)布局、政策護航、環(huán)境清障，超前謀劃“高鐵時代”城市發(fā)展藍圖。

　　打造旅游“黃金線路”，布局高鐵產(chǎn)業(yè)集群

　　高鐵開通，將為資源富集的牡丹江旅游開啟“黃金時代”。鏡泊湖、林海雪原、中國雪鄉(xiāng)等一批獨具特色的黃金景區(qū)，將為更多外地游客掀開神秘面紗。

　　“隨著市場開放度增加，‘手握一把好牌’的旅游業(yè)唯提檔升級，才能變優(yōu)勢為勝勢?！蹦档そ新糜挝a(chǎn)業(yè)招商項目負責人王洪偉說，“全市正著手完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務質(zhì)量，強化旅游產(chǎn)品營銷和旅游市場監(jiān)管，打造旅游產(chǎn)業(yè)‘黃金線路’。”

　　目前，牡丹江已編制完成“旅游＋教育”“旅游＋自駕游”“旅游＋低空飛行”等發(fā)展規(guī)劃，計劃年底前完成８０個旅游項目的謀劃包裝；持續(xù)推進旅游廁所革命，今年新建、改擴建旅游廁所４５座，預計１０月末建成投用。

　　面對“高鐵時代”將帶來的新變量，牡丹江提前優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。牡丹江市發(fā)改委常務副主任鞠繹錸說：“為將牡丹江打造成高鐵沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，全市加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點推進綠色食品、生物醫(yī)藥、高端裝備制造和新型商貿(mào)四大產(chǎn)業(yè)。目前已成立四大主導產(chǎn)業(yè)招商推進組，著力打造產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

　　力促要素集聚，應對“虹吸效應”

　　為打好制度供給提前量，牡丹江市在相關(guān)領(lǐng)域進行制度創(chuàng)新和政策保障，全力沖破高鐵“虹吸效應”，導引人才等生產(chǎn)要素最大限度集聚。

　　今年５月，牡丹江打出資金補貼、評優(yōu)獎勵、融資支持等多類政策“組合拳”，吹響人才“集結(jié)號”。牡丹江市人才領(lǐng)導小組辦公室主任徐艷偉說，在體制機制上進行創(chuàng)新，建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)使用制度，挖掘“編制池”，實行崗編適度分離、統(tǒng)籌管理使用，力求人盡其才，才盡其用。

　　“過幾天我就能住進新建的人才公寓了。”今年畢業(yè)于內(nèi)蒙古大學俄語筆譯專業(yè)的仇佳慧興奮地說，“這里人才政策很誘人，我是碩士學歷，連續(xù)５年每月可享受１５００元補貼，５年內(nèi)在當?shù)刭I房還能享受５萬元的一次性安家費。”仇佳慧和其他７０名來自全國各地的青年才俊，成為牡丹江首批吸納的急需緊缺人才，已于８月上旬各就其位。

　　牡丹江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長張向利說：“高鐵開通將增加企業(yè)家投資發(fā)展的意愿和信心。今年１－９月，開發(fā)區(qū)億元以上新開工項目１７個，其中保利文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)等文化、商貿(mào)項目，正是嗅到了高鐵將帶來的人流、物流商機。”

　　著力優(yōu)化營商環(huán)境，“清障”“減負”深化放管服

　　政府部門如何助力經(jīng)濟“搭乘”高鐵駛上快車道？牡丹江著力優(yōu)化營商環(huán)境，“清障”“減負”深化放管服改革。

　　“如果沒有預審制，我們就會錯過今年工期，動遷戶明年就住不進來。”牡丹江市鴻濤房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理張春艷在介紹她負責的“錦江麗都”項目時激動地說。牡丹江市行政審批局預審通過了該項目的多個批件，比正常時限提前了３個月。

　　牡丹江市行政審批局副局長徐惠欣說：“預審制是提高審批效率的創(chuàng)新辦法之一。我們加強審批鏈條相關(guān)審批事項‘集成化’，對關(guān)聯(lián)事項進行橫向合并，縱向串聯(lián)，實行并聯(lián)審批等一系列創(chuàng)新的審批工作機制?！?/p>

　　截至９月，牡丹江市行政審批局審批所需要件數(shù)比去年縮減近４００件，審批環(huán)節(jié)減少１６６個，辦理時限縮減超７０％；進駐行政審批局的２４６項行政審批事項中，“最多跑一次”審批事項占近八成。

　　“原來得３天辦完的手續(xù)現(xiàn)在用不上３０分鐘。我也不用去取照，就等他們給我送來了?！蹦档そ旁簇攧兆稍冇邢薰窘?jīng)理鄭煒說。牡丹江市行政審批局商事登記辦主任王新說，過去專屬注冊資金５００萬元以上大客戶的免費“送照上門”服務，現(xiàn)在所有人都可享受。業(yè)務推出半年來，已有３００余件證照被送達目的地。

　　營商環(huán)境的優(yōu)化，進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。截至９月，牡丹江新增各類市場主體近２．２萬個，其中企業(yè)４７７８戶，同比增長近１６％。

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇