江蘇省重大行政決策規(guī)范化管理第二批試點(diǎn)日前結(jié)束,參與試點(diǎn)的7個市區(qū)、部門接受專家評審。

　　去年9月,江蘇省確定南通市、連云港市、宿遷市、南京市玄武區(qū)、江陰市、漣水縣和省物價局為重大行政決策規(guī)范化管理第二批試點(diǎn)城市和部門,要求試點(diǎn)地區(qū)對重大行政決策實(shí)行全過程記錄、目錄化管理,決策要經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定5個步驟,規(guī)避違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。

　　重大行政決策是否合法、有效,是關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。現(xiàn)場,專家們拋出一個個問題:公眾意見能否影響政府決策?地方主要領(lǐng)導(dǎo)法治觀念意識是否提升?社會風(fēng)險評估能否有效防范決策風(fēng)險?

　　連云港市政府法制辦主任秦國臣說,今年連云港治理非標(biāo)三四輪車,前期組織公眾參與,人大、政協(xié)、各個部門專家論證,一個事項(xiàng)做了30多個方案,確保決策得民心。“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、廉潔等風(fēng)險都是控制性環(huán)節(jié),如果某個項(xiàng)目被判定為高風(fēng)險,一般會被打回。” 南通市政府法制辦綜合處處長余昔林說,南通還建立全面審查機(jī)制,在審查范圍上,不再局限于重大政策舉措,而是涵蓋包括重大規(guī)劃計(jì)劃、重大政府合同、重大政府投資項(xiàng)目、重大國有資產(chǎn)處置等在內(nèi)的全部重大事項(xiàng)。江陰市不斷加強(qiáng)重大決策合法性審查,明確重大行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的,不得提交政府常務(wù)會議討論。宿遷在決策程序中增設(shè)“廉潔性審查”環(huán)節(jié),對涉及民生重點(diǎn)事項(xiàng)、社會關(guān)注度高的重大行政決策,報請市監(jiān)察委組織專題評估審查。

　　但是,據(jù)記者了解,不少地區(qū)納入重大行政決策目錄的項(xiàng)目僅為個位數(shù),一些重大決策還沒有進(jìn)入管理程序。比如,南通今年納入重大行政決策目錄的項(xiàng)目為8件,連云港4件,漣水4件。“政府一年重大決策數(shù)如果僅是個位數(shù),這說不過去。”南京審計(jì)大學(xué)校長劉旺洪建議把宏觀長遠(yuǎn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)、涉及人民利益、關(guān)系環(huán)境安全和社會穩(wěn)定的項(xiàng)目納入重大決策的范圍。對納入的項(xiàng)目數(shù)設(shè)一個基本線,每年至少有10件屬于重大決策事項(xiàng)。“向社會征集意見,不能只是聽,還要善于聽取不同的意見,吸納老百姓的意見,有助于提高決策的可操作性。”南京大學(xué)法學(xué)院副院長王太高說。(倪方方)

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