憲法是國家的根本法，承擔著對國家根本制度和根本任務、領(lǐng)導核心和指導思想、發(fā)展道路和奮斗目標等事關(guān)全國人民根本利益的重大全局性問題作出規(guī)定的主要任務。在我國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。對于堅持黨的領(lǐng)導，我國憲法必然要予以記載和確認。黨的領(lǐng)導核心地位在我國革命、建設(shè)、改革的歷史進程中形成和鞏固，憲法也將堅持黨的領(lǐng)導這一行之有效的政治原則作為最高法律規(guī)范鞏固下來。同時，對于如何規(guī)定堅持黨的領(lǐng)導，憲法也展現(xiàn)了邏輯結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)一致和立法語言上的鮮明風格。
新中國成立之初，我國制定了“五四憲法”。這部憲法主要是在序言中體現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導的要求。憲法序言是我國憲法的靈魂，是憲法的重要組成部分，是中國人民通過憲法的形式對國家歷史、現(xiàn)實與未來的共識的宣示，具有最高法律效力。“五四憲法”序言指出，“中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在一九四九年取得了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長時期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國”“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這就從歷史的角度確認了黨的領(lǐng)導地位，強調(diào)黨的領(lǐng)導具有至關(guān)重要的作用，必須毫不動搖地堅持下去。
在繼承“五四憲法”精神和立法體例的基礎(chǔ)上，“八二憲法”對堅持黨的領(lǐng)導的表述又有了新發(fā)展。首先，深化了對堅持黨的領(lǐng)導重要意義的歷史敘事。憲法序言更加全面地回顧了中國自1840年以來的歷史，高度評價和肯定了黨的領(lǐng)導在新中國建立、確立社會主義制度和社會主義建設(shè)中的歷史地位和偉大作用。其次，在論述“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的”之后，站在歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯、制度邏輯相統(tǒng)一的高度，提出“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路”，黨的領(lǐng)導成為一條規(guī)范性更加明確的憲法原則。
今年通過的憲法修正案，基本繼承了上述憲法序言對黨的領(lǐng)導的表述，同時在憲法第一條增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。黨的領(lǐng)導從憲法序言進入正文，以清晰的法律條文落實憲法序言提出的根本原則，這實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導在立法內(nèi)容和立法方式上的歷史性發(fā)展。首先，以憲法條文的形式確認黨的領(lǐng)導，體現(xiàn)出我們對這一重大問題的認識更加科學。這一規(guī)定從中國特色社會主義本質(zhì)的高度來把握黨的領(lǐng)導，意味著堅持中國特色社會主義必須堅持黨的領(lǐng)導。這有利于澄清社會上的一些模糊認識和錯誤思想，在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，推動把黨的領(lǐng)導落實到國家工作全過程和各方面。其次，將對黨的領(lǐng)導的規(guī)定放在“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”之后，將其與社會主義根本制度相結(jié)合，揭示了黨的領(lǐng)導和國家根本制度的內(nèi)在聯(lián)系，也回答了為什么要堅持黨的領(lǐng)導的問題。這一修改極大提高了黨的領(lǐng)導的權(quán)威性，強化了黨的領(lǐng)導的憲法地位，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
可見，堅持黨的領(lǐng)導是憲法一以貫之的精神，是立法形式不斷發(fā)展和立法內(nèi)涵不斷豐富的根本憲法原則。完善這一憲法原則，有利于全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
（作者為中國法學會憲法學研究會副會長 董和平）
