農(nóng)村蓋個房，需要17個部門審批；村民蓋個章，要跑鄉(xiāng)里好幾次；環(huán)保督查要求清零禽類養(yǎng)殖場，到頭來變成了建設(shè)“無雞村”“無雞鎮(zhèn)”……一些農(nóng)村干部感到工作氛圍過緊、變僵，紛紛呼吁為基層“松綁”。

　　另一方面，在上級部門對村級管理較為松散的地區(qū)，村干部胡作非為的亂局，基層發(fā)生的微腐敗案件，大部分也與上級部門監(jiān)管失職有關(guān)。

　　鄉(xiāng)村治理該“管”還是“放”?專家表示，破題的關(guān)鍵在于以村級組織為中心管放結(jié)合，提升村級治理能力，謀求組織振興。

　　“管”也不是，“放”也不是

　　“到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知該上哪個辦公室，不知該找哪個人。” 有群眾反映，一些村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠，為蓋一個村章，要往返幾十公里。有時遇上鄉(xiāng)鎮(zhèn)管公章的人員不在辦公室，還要多跑幾次。

　　除了“村章鄉(xiāng)管”“村財鄉(xiāng)管”等“強代管”，上級的其他種種“強管理”都讓村干部和村民無所適從。西北地區(qū)某村的村民吐槽：“本來是不讓搞禽類養(yǎng)殖場，但上級政府抓得緊，一只雞都不讓養(yǎng)，現(xiàn)在我們村都聽不到雞叫聲。”

　　同時，上面對村里的一些制度規(guī)定讓村民很無奈。有網(wǎng)友表示，一事一議制度，百姓很想執(zhí)行，但流程很煩瑣：“這材料那材料，一個小工程都要設(shè)計、招投標、做決算，費用基本都花在前期和后期上，村集體根本負擔不起。”“路該修的沒修，公廁該建的沒建……一事一議基本成了口號。”

　　一管就僵的問題，能否靠放權(quán)迎刃而解呢？一些地方的村民告訴半月談記者，由于缺乏對村級垃圾處理的管理辦法和細則，村里的垃圾往往是河邊撂、路邊扔、坡上堆，然后等著一場大雨過后，河水上漲，把垃圾沖走。

　　對此，當?shù)卮甯刹恳灿胁坏靡训目嘀裕骸版?zhèn)上不牽頭，不考核，沒有充足資金支持，我們村集體經(jīng)濟又很薄弱，只能對這種亂倒垃圾的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。”

　　鄉(xiāng)村自治，卡在哪兒?

　　半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)兩種針鋒相對的觀點：一些基層干部認為，上級部門管束過多，容易給大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性“潑冷水”，造成“一管就僵”。另一部分人則認為，對村級組織應當加強管理，建章立制，“放”則不利于村級組織有序運行。

　　長期從事三農(nóng)研究的全國人大代表謝德體認為，村級出現(xiàn)“一管就僵，一放就亂”的不正常現(xiàn)象，根本在于我國鄉(xiāng)村自治能力仍然匱乏，具體體現(xiàn)在簡單粗暴的管理思維上。謝德體說，加強監(jiān)管原本是為了讓村級組織運行更加規(guī)范，放權(quán)“松綁”的出發(fā)點則是給農(nóng)村增加更多活力，但實際操作中，工作做得不實，造成效果有限，老百姓的獲得感缺失。

　　一些村干部反映，基層工作的“泛行政化”傾向?qū)Υ謇镒灾瘟μ嵘泻艽笥绊憽４罅抗ぷ髟诨鶎勇鋵崳鞣N事務、考核讓他們疲于應付，工作趨于簡單粗暴。

　　值得注意的是，一些村干部對于如何提升鄉(xiāng)村自治能力存在本領(lǐng)恐慌。一名任職已有10年的村支書坦言，許多村干部還沒有完全跟上新時代的節(jié)奏，導致村務治理能力明顯滯后，一定程度上存在對上級部門的過度依賴。

　　組織振興關(guān)鍵靠做強支部

　　當前我國村級治理水平與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標仍不相適應，亟待進一步提升。

　　專家表示，現(xiàn)在村民委員會決策有“四議兩公開一監(jiān)督”，程序比較健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該進一步加強監(jiān)督和規(guī)范引導，做大做強村級組織提升自治能力和民主程度，而不是把公章、村財政等作為農(nóng)村治理的“牛鼻子”。

　　謝德體認為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升村級治理能力首先要靠組織振興作保障，只有村黨支部領(lǐng)導班子的能力強了，提升村級治理水平才不是一句空話。謝德體建議加大引入本土人才的力度，創(chuàng)造機會讓更多能人擁有施展抱負的空間。

　　提升鄉(xiāng)村自治力，還需要建立容錯糾錯機制，給真正能干事、愿干事的干部營造更加寬松的工作環(huán)境。黨的十九大代表、重慶市開州區(qū)長沙鎮(zhèn)齊圣村黨委書記熊尚兵說：“現(xiàn)在有些干部上級給項目也不敢接，怕做錯事受處分。我們倡導擔當精神，不能讓真正愿意干事的好干部蒙冤受屈。”

　　黨的十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。專家建議，村民自治要有法律法規(guī)、村規(guī)民約等規(guī)章制度作保障，在村級組織去“行政化”方面發(fā)力，讓基層自治組織回歸群眾性和自治性。(半月談記者 周聞韜 李浩)

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責任編輯： 劉瓊