深化改革，為教育發(fā)展裝上強(qiáng)大引擎
——黨的十八大以來我國教育事業(yè)改革發(fā)展成就綜述之四
在全面建成小康社會的決勝階段，教育能否改變更多寒門學(xué)子的命運(yùn)，阻斷貧困的代際傳遞？實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要強(qiáng)化科教融合發(fā)展，全社會的創(chuàng)新基因能否被激活，實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的歷史性跨越？如何從根本上破解教育難疾、頑疾，增進(jìn)民生福祉？
新時代賦予中國教育前所未有的重任。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。教育改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。只有拿出“敢為人先”的勇氣，銳意改革，激勵創(chuàng)新，才能讓教育改革持續(xù)深入，才能朝人民滿意的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，才能為教育發(fā)展裝上強(qiáng)大引擎。
新時代新跨越，中國教育事業(yè)進(jìn)入新的“改革時間”
黨的十八大以來，中國教育改革開啟了向縱深推進(jìn)的進(jìn)程。回溯過往幾年，一張改革路線圖清晰可見——從深化考試招生制度改革，到統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，從統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，到全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展……從百姓最關(guān)切的問題入手，從最難改的地方入手，一系列頂層設(shè)計方案陸續(xù)發(fā)布，改革力度之大、舉措之深入，令人倍受鼓舞、充滿期待。
考試招生制度改革是教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)。31個省份形成實(shí)施方案，上海、浙江試行新高考，北京、天津、山東、海南等第二批試點(diǎn)方案全部公布，2014年至今，一場自恢復(fù)高考以來最系統(tǒng)、最全面的考試招生制度改革全面推進(jìn)。與此同時，完善高中學(xué)業(yè)水平考試、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價、減少和規(guī)范高考加分、完善和規(guī)范自主招生等關(guān)鍵配套文件相繼出臺。這次改革，努力實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)公平、科學(xué)選才”，盡力筑牢教育公平的基石。
義務(wù)教育是教育工作的重中之重。但在一些地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，城鎮(zhèn)大班額問題依然嚴(yán)重……我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段和新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展成為當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的重中之重。一場深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，提升義務(wù)教育治理現(xiàn)代化水平的改革拉開大幕。
辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。如何穩(wěn)步從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國？優(yōu)化高等教育布局與結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展迫在眉睫。《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》等文件出臺，為高等教育提升質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展明確方向。
興國必先強(qiáng)師。黨的十八大以來，教師隊伍建設(shè)和改革步履鏗鏘：大力實(shí)施“國培計劃”，推進(jìn)“鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）”，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，全面推行中小學(xué)教師職稱制度改革，打破中小學(xué)教師的職業(yè)“天花板”，2018年初，新中國成立以來首部以黨中央名義出臺的教師隊伍建設(shè)文件正式出臺，規(guī)劃出隊伍建設(shè)的完整藍(lán)圖。
吃上營養(yǎng)餐的寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)三營鎮(zhèn)甘溝小學(xué)的孩子們、再也不用為孩子課外負(fù)擔(dān)過重而擔(dān)憂的安徽省銅陵市的家長們、因貧困地區(qū)定向招生計劃走進(jìn)高等學(xué)府的重慶市云陽縣上壩鄉(xiāng)的學(xué)生們……都是見證者。各方面實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展與變化標(biāo)注了教育改革向縱深推進(jìn)的大格局，印證了改革的全面發(fā)力和重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的突破。
中國教育全面深化改革的“四梁八柱”已拔地而起，并邁進(jìn)“全面施工、內(nèi)部裝修”的嶄新階段！
天下事，非新無以為進(jìn)。哪里是痛點(diǎn)、難點(diǎn)，哪里就是教育改革的重點(diǎn)。幾年來，從老百姓反映最強(qiáng)烈的問題入手，從最難改的領(lǐng)域入手，各項改革次第展開，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷深化。
直面深層次體制機(jī)制難題，在改革中凝聚共識
改革是一場深刻的革命，改的是體制機(jī)制，動的是利益藩籬，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，需要披荊斬棘的勇氣和一往無前的毅力。
從尋找痛點(diǎn)、難點(diǎn)，到直面深層次體制機(jī)制難題，再到于改革中凝聚共識，這幾年的教育改革創(chuàng)新，敢闖敢試，成效顯著。
——直面難題，教育縱深改革啃下“硬骨頭”。直面學(xué)前教育“短板”，從增加普惠性資源供給、深化體制機(jī)制改革、提升保育教育質(zhì)量等方面著手，深層次破解發(fā)展難題；面對義務(wù)教育“擇校熱”這一痼疾，在全國19個大城市打響一場規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的“大戰(zhàn)役”，保證機(jī)會公平；面對學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象頻出的難題，開展專項治理行動，出臺我國第一個國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，維護(hù)良好教育生態(tài)；面對職業(yè)教育發(fā)展多年來“有市場卻乏口碑”的現(xiàn)狀，強(qiáng)化頂層設(shè)計，職業(yè)院校辦學(xué)活力和發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)……教育改革破解了一批長期難啃的老問題、“硬骨頭”。
——敢于“斷腕”，教育發(fā)展?fàn)孔 芭１亲印薄Ｍ七M(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是深化教育綜合改革的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，教育領(lǐng)域推動政府職能轉(zhuǎn)變，從“越位點(diǎn)”退出，主動下放該放的權(quán)：加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌，使省級政府有更大的教育統(tǒng)籌權(quán)；向?qū)W校放權(quán)，教育“放管服”改革取得突破性進(jìn)展。從“越位點(diǎn)”退出，同時把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上。教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等法律修訂完成，全面依法治教步伐加快……克服部門利益掣肘，教育縱深改革牽住了“牛鼻子”。
——關(guān)注百姓獲得，教育改革提升百姓“獲得感”。督導(dǎo)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，對省級人民政府履行教育職責(zé)進(jìn)行評價；實(shí)施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測；開展本科教學(xué)評估，完善博碩士學(xué)位論文抽檢制度；關(guān)注師德建設(shè)，施行“一票否決”；提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益……教育改革給百姓帶來沉甸甸的“獲得感”。
全面深化教育改革旨在迎難而上，解決困擾教育發(fā)展的深層次難題。正是在直面問題、解決問題的過程中，教育事業(yè)不斷發(fā)展，人民的獲得感不斷提升。
未來改革攻堅，依然任重道遠(yuǎn)
教育部黨組書記、部長陳寶生說，中國教育未來的改革攻堅任重道遠(yuǎn)。是的，我國教育正面臨新的形勢和任務(wù)，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。在加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程中，解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題將是教育改革發(fā)展長期面對的主題。
當(dāng)前，我國教育整體大踏步前進(jìn)，但局部差距依然存在；人民群眾總體受教育機(jī)會大幅提升，但個性化、多樣化需求仍未有效滿足；人才總供給能力顯著增強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決；人民群眾渴望接受優(yōu)質(zhì)教育，但如何遏制片面追求升學(xué)沖動、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的問題，仍然沒有很好解決；作為一個發(fā)展中的人口大國，既要優(yōu)化人力資源增量，也要盤活存量，整體提升國民素質(zhì)還有很多艱苦細(xì)致的工作要做。
“這些不平衡不充分問題的存在，有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的客觀原因，有城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時代條件，有人口結(jié)構(gòu)變化的社會背景，也有我們的主觀因素。但不管什么問題，無論什么困難，都需要我們主動面對、積極化解。”陳寶生說。
2018年，我們迎來改革開放40周年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。”承載著為民族復(fù)興奠基的重任，教育事業(yè)也必須始終保持銳氣和勇氣，時刻把推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉作為目標(biāo)，將改革進(jìn)行到底。
國運(yùn)興衰，系于教育。今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，激發(fā)活力，縱深推進(jìn)教育改革，全體中國教育人，責(zé)無旁貸，使命在肩。（記者 董洪亮 趙婀娜 張 爍 丁雅誦）
