新華社長春９月１０日電 題：吉林：優(yōu)化軟環(huán)境永遠在路上

　　新華社記者 段續(xù)

　　服務意識弱、辦事程序繁、行政效率慢……一段時間里，東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境的短板頻頻見諸媒體，凸顯了軟環(huán)境建設的緊迫性。針對不足，吉林樹立“軟環(huán)境就是生產力”理念，將簡政放權、推進“只跑一次”等舉措與軟環(huán)境建設有機融合。

　　建立體制機制、健全制度體系、嚴格監(jiān)督檢查，一系列措施有力提升了市場主體的獲得感。國家統(tǒng)計局吉林調查總隊近期在吉林各地政府部門及１００余戶企業(yè)的調研顯示，營商環(huán)境日益改善，企業(yè)獲得感明顯增強。

　　刀刃向內啃改革硬骨頭

　　在吉林省軟環(huán)境建設辦公室主任宋剛看來，建設軟環(huán)境就是推進改革。從全局看，是有力地提升行政效率；從局部看，勢必要增加工作量，觸動一些既得利益。

　　改革難點不少：有廠家反映，一種測量設備的檢測費比設備成本還要高；有養(yǎng)殖戶說，一些地方稱重的地秤需要繳納高額認證費才能在市場上使用；有企業(yè)訴苦，想要入選一個品牌認定，就得去指定行業(yè)協(xié)會辦理，價格不菲……凡此種種，不勝枚舉。

　　這些“面上”的情況，折射出“里子”的不足：簡政放權不夠徹底，行政審批事項比較多，行政自由裁量權比較寬泛，少數(shù)干部作風還有待改善……面對短板，吉林下定決心，軟環(huán)境建設必須刀刃向內，啃硬骨頭。

　　強力整治從反映最強烈的地方開始。長嶺縣市場監(jiān)督管理局有關人員收企業(yè)好處費７０００元被處理，白城公路管理處一站長向煤炭運輸經(jīng)營者索要好處費被查、遼源畜牧業(yè)管理局原局長在企業(yè)報銷費用被處分……近年來，吉林連續(xù)查處兩百多件危害軟環(huán)境的案件，震懾有力。

　　一方面嚴抓，一方面優(yōu)化。吉林省編辦工作人員連續(xù)加班，出臺詳細的權責清單；省政府辦公廳放管服協(xié)調處等多個部門常年赴各地督查，共同解決難題；行業(yè)主管部門短時間內連續(xù)出臺清費減負措施，能下放的權力一律不留……舉措涉及方方面面，快速推進。

　　一位負責統(tǒng)籌簡政放權的處室負責人說，辦公室經(jīng)常會迎來維護部門利益的“說客”，都是在一陣爭論后無功而返。“頂住壓力啃硬骨頭，才能凝聚改革共識。”他說。

　　建章立制謀可持續(xù)發(fā)展

　　軟環(huán)境建設不是一陣風，吉林從長遠著眼，從體制機制、規(guī)章制度著手，構建起一整套政策體系。

　　早在２０１６年，吉林就成立軟環(huán)境建設辦公室，由涉及經(jīng)濟發(fā)展的廳局主要領導兼任負責人，各地隨即比照這一模式組建機構開展工作。同時，涉及監(jiān)管職能、考核評價、執(zhí)法行為、投訴舉報等方面的１７個制度規(guī)范迅速出臺，全省１萬多名軟環(huán)境監(jiān)督員陸續(xù)上崗，１３００個企業(yè)監(jiān)測點上線，實現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)督。“條框清晰，能找到人，能解決事。”國網(wǎng)長春供電公司監(jiān)察部主任苗威說。

　　許多企業(yè)反映，獲得感最明顯的措施來自軟環(huán)境建設智能管理平臺。依托網(wǎng)站和微信的平臺實現(xiàn)了省市縣聯(lián)通、一個電話對外，不僅能得到法規(guī)信息介紹，還能直接反饋問題。平臺開通以來，收到近１２００件舉報，辦結率達９８％，一批突出問題得到處理。

　　有立就有破。兩年多來，吉林對以往發(fā)布的、不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度進行清理，廢止６０多件“陳規(guī)舊習”。此外，還對全省涉及軟環(huán)境建設的省直部門和地市展開評價，地方積極性被充分調動，白城市的重點項目代辦制、伊通縣開展的涉軟崗位民主評議、長春新區(qū)的科技“創(chuàng)新券”等創(chuàng)新方式不斷涌現(xiàn)。

　　成效初現(xiàn)企業(yè)獲得感增強

　　吉林要求各地主要領導在媒體上鄭重做出服務承諾，軟環(huán)境建設逐步顯現(xiàn)出良好效果。國家統(tǒng)計局吉林調查總隊調研發(fā)現(xiàn)，目前吉林省實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，審批程序向精簡邁進，服務態(tài)度由居高臨下向平等溫和轉變。

　　在吉林省工商局主導下，“雙隨機一公開”已經(jīng)成為各級行政執(zhí)法部門主要監(jiān)管方式。

　　在白城市，重點項目配備專職代辦員幫企業(yè)跑腿，審批時限不斷壓縮。“總投資超過百億元的項目從立項到開工只用了４個月。”吉林梅花氨基酸３００萬噸玉米深加工項目法人張士峰說。

　　在長春，“創(chuàng)新券”為初創(chuàng)小型科技企業(yè)解了燃眉之急。利用“創(chuàng)新券”，企業(yè)能在網(wǎng)上方便地選用專利認定、檢驗檢測等服務。“一年省了７萬元，對我們來說不是小數(shù)目。”長春長光睿視光電技術有限責任公司負責人惠守文說。

　　各級政府進一步下沉服務，與企業(yè)建立起緊密的聯(lián)系機制。在一些職能部門，以前是發(fā)了文件就算工作完成，現(xiàn)在是發(fā)了文件才是工作開始。

　　補齊短板并非一日之功。目前，吉林正將干部作風大整頓活動與軟環(huán)境規(guī)章制度建設有機結合，要求各級領導干部深入查找自身作風問題，力求軟環(huán)境持續(xù)改善。

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責任編輯： 韓家慧