新華社杭州9月10日電? 題：從改革“輕騎兵”到發(fā)展“模范生”——改革開放40年“織里樣本”觀察

　　新華社記者裘立華、馬劍、吳帥帥

　　從南太湖岸邊一條0.58平方公里的扁擔(dān)街，到如今城市框架達25平方公里的“中國童裝名鎮(zhèn)”，從原先杭嘉湖平原出了名的“窮鄉(xiāng)僻壤”，到如今平均人口密度達浙江省30多倍的“童裝世界”，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)憑借敢為人先的勇氣與創(chuàng)新破難的擔(dān)當(dāng)，用腳步丈量民情，用改革呼應(yīng)民心，從改革開放的“輕騎兵”，變成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的“模范生”。

　　戶戶皆繡機，遍聞機杼聲。織里人未曾辜負地名中這個“織”字，“無中生有”織就一身占據(jù)國內(nèi)市場半壁江山的童裝，而40年來伴著太湖水激蕩的每一次機杼聲則都蘊含著驚天巨變的宏偉原力。

　　一根扁擔(dān)闖天下　無中生有創(chuàng)浙北奇跡

　　夏末秋初，驅(qū)車來到太湖南岸的織里鎮(zhèn)，只見一條吳興大道穿城而過，大大小小的招牌離不開“布業(yè)”“紡織”“輔料”這幾個關(guān)鍵詞，時刻提醒著到訪者織里在中國童裝市場的江湖地位。

　　“織里是浙北地區(qū)民營經(jīng)濟最具活力、市場化程度最為發(fā)達、經(jīng)濟增長最為快速、人民生活最為富有的地區(qū)之一。”湖州市吳興區(qū)委書記吳智勇一口氣說出好幾個“最”，自信中透著十足的底氣。

　　然而在上世紀70年代末，織里鎮(zhèn)卻是杭嘉湖平原出了名的“窮鄉(xiāng)僻壤”。在織里童裝商會會長楊建平記憶中，“當(dāng)時鎮(zhèn)里都是泥路，沒一條像樣的水泥路”。

　　1978年，被稱為“織里童裝第一人”的吳小章走出村莊，到上海、宜興等地叫賣繡花枕套、被套，開始了走南闖北的經(jīng)商之路。“那時候，都是偷偷干，全靠一股闖勁。”吳小章說。

　　市場逐步被打開，各地商販都知道了浙江北部有個叫“織里”的地方可以批發(fā)繡花枕套和帳沿。1980年，在織里鎮(zhèn)軋村大禮堂門口的空地上，形成了一個自發(fā)的地攤集市。1981年，織里鎮(zhèn)虹橋兩岸碼頭出現(xiàn)了一個自由交易集市。1982年，軋村人又自發(fā)聚集在織里老街的繭站前進行交易，并建起“繡花服務(wù)部”。

　　“上世紀80年代初期，織里鎮(zhèn)基本上家家戶戶踩洋機。”楊建平耳旁至今回蕩著當(dāng)時滿鎮(zhèn)的洋機聲。憑著“一根扁擔(dān)兩個包，走南闖北到處跑”的扁擔(dān)精神，一批敢于吃螃蟹的人敏銳地進入到盈利更多的童裝產(chǎn)業(yè)，誕生了不少“萬元戶”。

　　1992年8月，湖州市批準(zhǔn)成立織里經(jīng)濟開放區(qū)；1995年，織里鎮(zhèn)被國家體改委等11個部委批準(zhǔn)列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點單位。走南闖北的織里人紛紛還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，織里鎮(zhèn)摘掉“窮帽子”，搖身一變成為周邊羨慕的富裕村。

　　織里鎮(zhèn)的童裝現(xiàn)象引起著名社會學(xué)家、人類學(xué)家費孝通的關(guān)注。1996年，在考察完織里的童裝產(chǎn)業(yè)后，費先生提筆寫下“童裝世界”四個大字。

　　先行者遭遇發(fā)展之痛　再改革破解發(fā)展難題

　　在高速發(fā)展的同時，織里鎮(zhèn)不可避免地率先遭遇了“成長的煩惱”。

　　進入本世紀初，織里鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)矛盾、治理滯后等問題凸顯。這個以童裝生產(chǎn)著稱于世的小鎮(zhèn)，在社會治理領(lǐng)域宛若“大人穿童裝”，發(fā)展過程中難免影響步伐。織里中心鎮(zhèn)區(qū)聚集了45萬人口，平均人口密度是浙江省的30多倍，而全鎮(zhèn)編制內(nèi)干部不到200人，社會治理力量捉襟見肘。

　　“當(dāng)時書記、鎮(zhèn)長的主要任務(wù)是處理問題，是‘專家門診’，有時一天要接待十幾批群眾，主要涉及拆遷、企業(yè)糾紛等。”吳興區(qū)委常委、織里鎮(zhèn)黨委書記寧云說。

　　經(jīng)歷過陣痛的織里人痛定思痛，刮骨療毒。“織里鎮(zhèn)以人民為中心，推動改革創(chuàng)新，祛除社會治理頑疾。”吳智勇說，“特別是近幾年來，全區(qū)聚焦織里治理工作，著力民生福祉，探索用改革破解發(fā)展中遇到的難題。”

　　為緩解“大人穿童裝”矛盾，湖州市、吳興區(qū)兩級黨委、政府經(jīng)深入調(diào)研后，決定在織里鎮(zhèn)推進行政管理體制機制改革。“2014年1月，織里鎮(zhèn)創(chuàng)新建立4個二級街道、2個辦事處，重點承擔(dān)城市管理、新居民服務(wù)等職能。”寧云說。

　　一子落而滿盤活，改變在織里的每個角落悄然發(fā)生。

　　東盛社區(qū)集聚了2000多戶童裝類經(jīng)營戶，不大的面積里有3.5萬人口。“以下水道堵塞為例，以前社區(qū)人員看得見、管不到，要上報鎮(zhèn)里，往往處理不及時。”東盛社區(qū)管委會黨總支書記沈水娣說，如今社區(qū)巡邏發(fā)現(xiàn)問題就及時處理了。

　　用腳步丈量民情　一場以民心為底色的改革

　　一個時代的改革畫卷，底色是民心。

　　寧云說，織里鎮(zhèn)要求黨員干部用腳步丈量民情，了解群眾需求改進服務(wù)，民心是織里鎮(zhèn)改革再出發(fā)的起點。

　　“遍地是黃金，遍地是垃圾。”——這是織里人曾經(jīng)的自嘲。他們所居住的這個小鎮(zhèn)每天產(chǎn)生500噸垃圾，由于日處理能力有限而來不及清理，童裝生產(chǎn)區(qū)的35條背街小巷是“重災(zāi)區(qū)”。“現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工作采取屬地管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，基本消除了衛(wèi)生死角。”織里鎮(zhèn)黨委委員舒忠明說。

　　織里鎮(zhèn)原來僅有1個派出所，湖州市公安局黨委及時對織里公安體制進行了改革，于2012年2月成立織里公安分局，行使縣級公安機關(guān)職權(quán)與相應(yīng)警力配備，總警力從300人增加到近800人，有效提升了社會管理能力。

　　湖州市公安局織里分局局長周興強說，織里公安堅持“防為主、防為上”的理念，自覺把工作重點和基點放在有效防控和應(yīng)對各類風(fēng)險上。

　　在織里鎮(zhèn)開啟的社會治理改革中，政府并非“單打獨斗”，而是積極鼓勵社會團體“共享共治”。由來自9個省份的24名“老板娘”組成的“平安大姐”工作室是織里鎮(zhèn)糾紛調(diào)解領(lǐng)域的一張名片。2017年年底，織里一家服裝廠的劉姓負責(zé)人跑路，引發(fā)31名員工集體討薪，是平安大姐的及時介入化解了矛盾，確保工人們能夠回家過個好年。

　　“這些年我在織里賺了錢，總想著為這片土地做點貢獻。”來自遼寧海城的工作室發(fā)起人徐維麗說。

　　有融入也有溢出　“模范生”繼續(xù)全科發(fā)展

　　織里鎮(zhèn)改革發(fā)展闖關(guān)，不可能畢其功于一役，織里人探索產(chǎn)城人融合發(fā)展的新路子，也不會一蹴而就。這其中最關(guān)鍵的因素，是人。

　　每年春節(jié)和六七月份是童裝的生產(chǎn)淡季，新織里人會選擇回家探親。“一對夫妻年收入達到近20萬元，三年一輛車不成問題，但那么多車平時停放卻成了難題。”織里鎮(zhèn)黨委副書記湯雪東說。

　　“探親車”的工作時間僅有兩季，而根據(jù)統(tǒng)計織里鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有13萬輛車。織里鎮(zhèn)想出了暫時利用待開發(fā)用地開辟免費停車場的主意，解除了新織里人的后顧之憂。

　　“以前這里電瓶車經(jīng)常被偷。”來自河南許昌的童裝企業(yè)主胡艷杰說，“這幾年社區(qū)實行網(wǎng)格化管理后，我們感到很安心。我家今年裝修，沒關(guān)門。”

　　除了平安報表，這名“模范生”的經(jīng)濟報表也頗為亮眼。2012年以來，織里鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長約10%，財政總收入年均增長超10%。2017年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達60718元和36998元。

　　“近幾年開發(fā)的商品房，購房者六成左右是外來務(wù)工人員。”寧云說，如今織里干部的心不慌了，有更多時間去謀劃未來發(fā)展。

　　有融入，也有溢出。通過在織里的安慶商會牽頭，安徽安慶建起了童裝產(chǎn)業(yè)園為織里做配套，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟振興的新陣地。“目前入駐企業(yè)已達400家。”湖州安慶商會會長李結(jié)滿說。

　　剛剛過去的9月1日，高標(biāo)準(zhǔn)打造的吳興實驗小學(xué)迎來第一批350名學(xué)生。而在2018年底，擁有600張床位的吳興區(qū)人民醫(yī)院也將在織里鎮(zhèn)交付。越來越多的人選擇從遠方來到織里，在這里開枝散葉，而這座太湖南岸的小城也給出了包容與尊重。