新華社杭州８月２０日電 題：浙江義烏：讓信用取代證明材料，為守信者亮起“綠燈”

　　新華社記者許舜達

　　“這是我第一次感受到高信用的‘特權’。”日前，義烏市利麥電子商務有限公司負責人崔文連來到義烏市行政服務中心辦理公司地址變更手續(xù)。過去，崔文連需要跑多個部門辦理住所權屬證明，連同房屋租賃協(xié)議一同提交；窗口辦事人員查詢發(fā)現(xiàn)，利麥公司的信用等級良好，便為其直接免除了上述材料。

　　記者了解到，近年來，浙江義烏創(chuàng)新推行信用承諾制審批機制，變“事前管審批”為“事后管信用”。信用取代了煩瑣的證明材料，為講誠信的企業(yè)和個人辦事亮起“綠燈”，這一做法受到當?shù)厝罕婞c贊。

　　什么是信用承諾制審批機制？即按照“你承諾，我先批，事后審，失信懲”的思路，讓信用優(yōu)良的企業(yè)和個人可通過書面信用承諾替代部分審批材料，享受“容缺受理”，先行發(fā)放證照。

　　從早年走街串巷“雞毛換糖”，到如今成為知名的小商品集散中心，誠信一直是流淌在浙江義烏人血液里的基因，也是這里市場持續(xù)繁榮的生命線。

　　２００８年，全國首個反映商品交易市場信用波動情況的指數(shù)——義烏市場信用指數(shù)對外發(fā)布；２０１５年，義烏入選國家首批社會信用體系建設示范創(chuàng)建城市；２０１７年，義烏獲得“國家城市信用建設創(chuàng)新獎”；今年１月，義烏正式獲批國家首批社會信用體系建設示范城市……

　　為了讓信用應用到生活中，形成全社會用信、重信、守信的良好氛圍，義烏結合“最多跑一次”，出臺了《義烏市在行政管理中實行信用承諾實施辦法》，在行政審批領域創(chuàng)新推出信用承諾，既簡化了審批流程，又能對失信者實施聯(lián)合懲戒。

　　不少企業(yè)憑著良好的信用，甚至得到了免審或免年審的“特權”。“過去每次組織省外旅游，都要上交人數(shù)審核表，最麻煩的是遇到周末，較長的審核期限有時會影響業(yè)務。”“全國百強國內旅行社”義烏市恒風國際旅游有限公司負責人說，公司因為守信獲得免審便利，大大提高了工作效率。

　　截至目前，義烏已在全市３５個部門１２２個事項中實施信用承諾，實施“容缺受理”２８３０人次。

　　同時，審批有寬就有嚴。“我們對信用等級差的企業(yè)以及信用分數(shù)低的個人，在辦理企業(yè)登記時實行嚴格準入；對于違背信用承諾的，市場監(jiān)管局將會同多部門對其實施聯(lián)合懲戒，上榜負面清單。”義烏市市場監(jiān)管局行政審批科科長張旭斌說。

　　完善的信用評價機制是信用承諾的基礎和前提。義烏搭建信用信息共享平臺，全面歸集了５８個政府部門、１０４家金融機構的１５５０項信用數(shù)據(jù)，形成覆蓋４１萬法人和其他組織、２２０萬自然人，超過２億條記錄的多維信用數(shù)據(jù)庫。

　　如何利用這些數(shù)據(jù)，對信用進行評價管理？義烏市信用辦副主任陳奇表示，義烏專門研究建立了信用評價模型，對企業(yè)和個人分別設定１１８個和９８個加減分項，同時結合紅黑名單制度中的２５３個一票否決項，對全市所有企業(yè)、個體工商戶和其他組織信用實施綜合動態(tài)評價，讓“信用分”成為每個主體在這座城市里的通行證。

　　此外，義烏全面開展事中信用核查，制定行政領域信用產品應用辦法和應用清單，搭建信用核查平臺，在行政審批、公共服務、政府采購、招標投標、財政補助等事項中應用。

　　如今，在義烏市，可以說是“守信者，一路暢通；失信者，處處受限”。按照義烏制定的１２７項激勵措施和２６０項懲戒措施，信用等級Ｅ級企業(yè)禁止入駐市場、園區(qū)，限制金融信貸、參與招投標、財政補助；信用分１２０分以上的個人可享受停車、坐公交打折優(yōu)惠以及醫(yī)院診療、車輛年檢等綠色通道服務。

　　數(shù)據(jù)顯示，上述措施實施以來，義烏已累計實施出行優(yōu)惠４４９０人次，限制財政資金補助５１家次，限制公共資源交易９７家次，限制擔任“兩代表一委員”或村干部４１６人次，限制金融信貸２６００人次，直接促使失信被執(zhí)行人主動履行金額達２．１億元。

　　據(jù)了解，下一步，義烏準備打造“無證明城市”，未來將會有更多行政事項通過信用承諾的方式取消審批。

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責任編輯： 韓家慧