新華社杭州８月２０日電 題：浙江義烏：讓信用取代證明材料，為守信者亮起“綠燈”

　　新華社記者許舜達(dá)

　　“這是我第一次感受到高信用的‘特權(quán)’。”日前，義烏市利麥電子商務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人崔文連來到義烏市行政服務(wù)中心辦理公司地址變更手續(xù)。過去，崔文連需要跑多個(gè)部門辦理住所權(quán)屬證明，連同房屋租賃協(xié)議一同提交；窗口辦事人員查詢發(fā)現(xiàn)，利麥公司的信用等級(jí)良好，便為其直接免除了上述材料。

　　記者了解到，近年來，浙江義烏創(chuàng)新推行信用承諾制審批機(jī)制，變“事前管審批”為“事后管信用”。信用取代了煩瑣的證明材料，為講誠信的企業(yè)和個(gè)人辦事亮起“綠燈”，這一做法受到當(dāng)?shù)厝罕婞c(diǎn)贊。

　　什么是信用承諾制審批機(jī)制？即按照“你承諾，我先批，事后審，失信懲”的思路，讓信用優(yōu)良的企業(yè)和個(gè)人可通過書面信用承諾替代部分審批材料，享受“容缺受理”，先行發(fā)放證照。

　　從早年走街串巷“雞毛換糖”，到如今成為知名的小商品集散中心，誠信一直是流淌在浙江義烏人血液里的基因，也是這里市場持續(xù)繁榮的生命線。

　　２００８年，全國首個(gè)反映商品交易市場信用波動(dòng)情況的指數(shù)——義烏市場信用指數(shù)對(duì)外發(fā)布；２０１５年，義烏入選國家首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市；２０１７年，義烏獲得“國家城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”；今年１月，義烏正式獲批國家首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市……

　　為了讓信用應(yīng)用到生活中，形成全社會(huì)用信、重信、守信的良好氛圍，義烏結(jié)合“最多跑一次”，出臺(tái)了《義烏市在行政管理中實(shí)行信用承諾實(shí)施辦法》，在行政審批領(lǐng)域創(chuàng)新推出信用承諾，既簡化了審批流程，又能對(duì)失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　不少企業(yè)憑著良好的信用，甚至得到了免審或免年審的“特權(quán)”。“過去每次組織省外旅游，都要上交人數(shù)審核表，最麻煩的是遇到周末，較長的審核期限有時(shí)會(huì)影響業(yè)務(wù)。”“全國百強(qiáng)國內(nèi)旅行社”義烏市恒風(fēng)國際旅游有限公司負(fù)責(zé)人說，公司因?yàn)槭匦奴@得免審便利，大大提高了工作效率。

　　截至目前，義烏已在全市３５個(gè)部門１２２個(gè)事項(xiàng)中實(shí)施信用承諾，實(shí)施“容缺受理”２８３０人次。

　　同時(shí)，審批有寬就有嚴(yán)。“我們對(duì)信用等級(jí)差的企業(yè)以及信用分?jǐn)?shù)低的個(gè)人，在辦理企業(yè)登記時(shí)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入；對(duì)于違背信用承諾的，市場監(jiān)管局將會(huì)同多部門對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，上榜負(fù)面清單。”義烏市市場監(jiān)管局行政審批科科長張旭斌說。

　　完善的信用評(píng)價(jià)機(jī)制是信用承諾的基礎(chǔ)和前提。義烏搭建信用信息共享平臺(tái)，全面歸集了５８個(gè)政府部門、１０４家金融機(jī)構(gòu)的１５５０項(xiàng)信用數(shù)據(jù)，形成覆蓋４１萬法人和其他組織、２２０萬自然人，超過２億條記錄的多維信用數(shù)據(jù)庫。

　　如何利用這些數(shù)據(jù)，對(duì)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)管理？義烏市信用辦副主任陳奇表示，義烏專門研究建立了信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)企業(yè)和個(gè)人分別設(shè)定１１８個(gè)和９８個(gè)加減分項(xiàng)，同時(shí)結(jié)合紅黑名單制度中的２５３個(gè)一票否決項(xiàng)，對(duì)全市所有企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他組織信用實(shí)施綜合動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，讓“信用分”成為每個(gè)主體在這座城市里的通行證。

　　此外，義烏全面開展事中信用核查，制定行政領(lǐng)域信用產(chǎn)品應(yīng)用辦法和應(yīng)用清單，搭建信用核查平臺(tái)，在行政審批、公共服務(wù)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)助等事項(xiàng)中應(yīng)用。

　　如今，在義烏市，可以說是“守信者，一路暢通；失信者，處處受限”。按照義烏制定的１２７項(xiàng)激勵(lì)措施和２６０項(xiàng)懲戒措施，信用等級(jí)Ｅ級(jí)企業(yè)禁止入駐市場、園區(qū)，限制金融信貸、參與招投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)助；信用分１２０分以上的個(gè)人可享受停車、坐公交打折優(yōu)惠以及醫(yī)院診療、車輛年檢等綠色通道服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，上述措施實(shí)施以來，義烏已累計(jì)實(shí)施出行優(yōu)惠４４９０人次，限制財(cái)政資金補(bǔ)助５１家次，限制公共資源交易９７家次，限制擔(dān)任“兩代表一委員”或村干部４１６人次，限制金融信貸２６００人次，直接促使失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行金額達(dá)２．１億元。

　　據(jù)了解，下一步，義烏準(zhǔn)備打造“無證明城市”，未來將會(huì)有更多行政事項(xiàng)通過信用承諾的方式取消審批。

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責(zé)任編輯： 韓家慧