夜深人靜時，一場“守護者”和“偷盜者”的較量正在上演。

　　李永桃和同事登上執法船，順長江航道前行，目標是正在江上作業的非法采砂船。

　　夜晚，江面能見度不佳，船不能開太快。但也慢不得，否則會錯過抓捕。運氣好的時候，人贓俱獲。最怕的是撲個空，還沒等執法隊員上船，非法采砂者就已棄船逃走。留下的，是一堆堆剛從江底吸出、混著江水的砂。

　　長江多段禁止采砂后，這樣的畫面，常常出現。

　　“易容”的采砂船

　　長江武漢段145.5公里，每隔三四天，李永桃就要坐船巡查一次。

　　她是湖北省非法采砂執法一線唯一的女執法員，從部隊轉業后，一干就是14年。

　　平時和她一起“戰斗”的，還有武漢市水務局的五六名同事。過去，武漢有正規采砂區時，他們的任務是監督，許多工作都在岸上開展。2011年，當地政府取消采砂區后，他們的工作重心從岸上延伸到江上。

　　在執法者眼里，砂石是河床的“穩定器”，得守著；但在非法采砂者眼里，每一粒砂都是錢：采一晚上砂，有時能賺上萬元。

　　李永桃記得，2011年以前，長江武漢段的江面上，只有零星的幾艘非法采砂船。后來，砂石的價格翻了幾十倍，一些人紅了眼，頻頻出來盜砂。

　　要抓非法采砂船，通常要夜間行動。白天，采砂船輕易不出來。幾根長長的吸砂管掛在船體兩側，這種特殊的“裝扮”，極易暴露。

　　后來，非法采砂者想了許多“招數”，最常見的就是給船“易容”，試圖裝扮成“貨船”模樣，躲避執法者。

　　今年5月，為了保證河勢穩定，武漢市規定，除公益性采砂外，長江武漢市管理范圍內禁止采砂。半個月后，武漢市水務局接到舉報電話，“在武漢中心流域有人非法采砂”。

　　當晚，李永桃和同事們乘船而出。趕到現場后，根本沒見到采砂船，環顧四周，只有幾艘“貨船”在江上停泊。執法船在附近轉了個把小時，也沒發現異常，大家都以為弄錯了。

　　后來，執法隊員把船熄火，停下來看看。這一看，“事情就暴露了”。

　　現場一艘六七米高的貨船，發出和普通貨船不一樣的聲音。有著十多年執法經驗的李永桃一下子就聽出不對勁，面前這艘“貨船”，肯定有貓兒膩。

　　等他們好不容易爬上船時，船上的人早已跳上備好的小艇，跑沒影兒了。蓋在船上的綠色防水布被執法者打開后，一條“隱形的采砂船”現了形。

　　船中間的甲板上挖開了直徑一米多的大洞，上面接著“奇怪的設備”，再往下看，一根巨大的吸砂管直通江里。

　　“驚到了！”改裝船不少見，但這種在船中間打洞的，李永桃也是第一次看到。沒弄清這個設備的作業原理前，他們不敢隨意拆卸。

　　一個月后，又有同樣類型的船只出現在江面。這次，被執法者來了個人贓俱獲。

　　沿長江下行，安徽省池州市長江采砂管理聯合執法隊也發現了新問題。有的非法采砂者簡化設備，把吸砂泵改成了沖砂泵，吸出的砂質量很低，甚至還混著很多泥巴。質量不佳，但也被拿去賣。

　　抓采砂船的難度也在升級。這兩年，一些非法采砂者開始暗地里偷偷“監視”執法者。

　　他們記下執法隊的船號、車號，執法隊夜里出動后，還沒到案發現場，船就沒影了。冬夜里，武漢市水務局附近的江邊上，突然冒出一個人坐在那里釣魚，李永桃和同事從江上巡邏后上岸，發現有幾輛車在不遠處跟著他們。有執法者還收到威脅電話，說“家住在哪里，小孩在哪里上學，他們都知道”。

　　“我們現在行動都是偷偷開展，生怕打草驚蛇”，一些地區的執法者，不得不借貨船巡查。

　　前些年，非法采砂船多是當地船，后來，外地的船開始占“大頭”。武漢段上，有安徽、江西的采砂船；安徽段上，有江蘇的采砂船。現在，武漢市扣押的72條非法采砂船中80%是安徽的采砂船。

　　“守砂者”從單打獨斗到團隊作戰

　　“守砂者”的隊伍漸漸壯大了。

　　去年，池州市成立了長江采砂聯合執法隊，由市公安局水上分局牽頭，人員來自市水務局、長航海事安慶局等多部門。這些人被分派到池州市烏沙鎮和梅龍鎮兩地聯合執法。

　　執法者們知道，在打擊非法采砂上，“單兵作戰”往往很難奏效。按照相關規定，各地水務行政主管部門只有打擊非法采砂行為的權限，現場抓捕需要公安部門協助。

　　過去打擊非法采砂，池州市水務部門總是單打獨斗。遇見非法采砂船只，只能罰款、教育，做做思想工作，沒有直接抓捕人的權利。“最怕的是（他們）消極反抗，不理你”。扣押船只的時候，執法隊員常遇到船長不配合，不開船。“有的軟磨硬泡，打一夜的拉鋸戰。”

　　聯合執法隊成立一年來，僅烏沙基地就出動執法艇628次、執法車輛316次、執法人員1279人次，依法查破涉水案件26起，其中采砂船違規移動14起，非法采砂12起；行政拘留5人，行政罰款94萬元。

　　在武漢，這幾年先后有執法人員在執法過程中受傷，還有的在執法中被劫持。

　　去年9月3日，江夏區5名執法隊員晚上8點出去執法，非法采砂者看見執法船，直接開船撞了上來。執法船嚴重受損，船上的一名執法隊員當場肩胛骨斷裂、肋骨骨折。

　　去年11月23日，經開區執法隊員扣了7條非法采砂船。在處置過程中，犯罪分子突然拿出一把菜刀，砍向了經開區執法隊隊長的左手，這名隊長手上留下了一條10多公分的傷口。幸好當時長航公安干警在現場，迅速控制了局面。

　　從2016年開始，武漢市水務局就協調海事、公安、交委、航道等部門，共同打擊非法采砂。武漢還成立了集中治理非法采砂工作專班，開展為期3年的綜合整治行動，長江、漢江武漢段全線禁止采砂，沿江區域不再規劃設置砂場碼頭。

　　在執法過程中，除了團隊作戰，設備也是決定執法成敗的關鍵。

　　李永桃記得，最初那幾年，設備和人員都不全，執法船只能靠外借，海事、公安的船，被他們借了個遍。“沒有船，在岸上喊破了嗓子，（非法采砂船）也不會停下來。”

　　長江沿線有的城市執法，已經用上了無人機。而烏沙基地執法隊員黃寧最大的希望，是給隊里加一臺夜視儀，幫助他們在夜里更清晰地觀察江上的一舉一動。

　　“三無船只”和“砂石處置”讓執法者“頭大”

　　隨著打擊力度的加大，江上漸漸平靜了。但非法采砂的“源頭”還在，標本兼治還有很長一段路要走。

　　為什么非法采砂依舊時有發生？長江水利委員會規劃局局長馬水山給出的答案是：這與“三無船只”的管理和砂石的供需矛盾突出有關。

　　記者從池州市水務局了解到，2019年，池州市將劃定采區合理采砂，加強監管。他們制定了非法采砂船舶拆解方案，想通過“以獎代補”的方式，鼓勵廣大采砂業主，拆解船只，轉產轉業，自主創業。

　　“緩解砂石資源不足和供需矛盾突出的問題，目前我們正從制度層面、技術層面，解決。”馬水山表示。

　　眼下，令執法者“頭大”的是，“三無船只”怎么管？

　　“三無船只”，即無船名船號、無船舶證書、無船籍港。現在打擊的非法采砂船只，幾乎都是“三無船只”。李永桃的同事羅正旺在一次會上，向交通、水利部門的領導提出了自己的困惑。

　　“如果船有編號，可以隨時查詢。”但現在許多用普通貨船改裝的采砂船，長期不年檢，有很多隱患，“操作人員甚至沒有資格證。”羅正旺擔心，這些船還會給正常行駛的船帶來危險，“（它們沒有）導航設備，能見度不好的時候，其他船只不容易發現這些船。”他告訴記者，如果執法的時候采砂船翻沉了，執法部門要為此擔責。

　　有一次，武漢市水務局執法時沒收了一艘非法采砂船，準備把船拍賣，當地價格認定部門說需要船舶的相關證件，但“三無船只”沒有證，總不能按照一堆廢鐵來評估。后來，武漢市水務局用了很多方法，才把船依法處置掉。

　　“三無船只”不好監管不說，抓住了也難處理。按照法律規定，非法所得達到一定金額才可入刑，或是兩年以內兩次非法采砂可予以行政處罰。

　　在池州市烏沙基地，執法隊員還沒有兩次抓過同一個船主。

　　因為是“三無船只”，執法者很難辨別船主的身份，更難以判斷是不是多次作案。“同一艘船很難界定不說，船舶業主也經常變更”。執法人員表示，即便抓到了人，這個人是不是真正的船主，也很難說。

　　對于執法者的困惑，馬水山表示，針對“三無船只”的管理問題，長江水利委和其他部委聯合，準備出臺四聯單的管理制度，加強合作。

　　除了船，砂的處理也不容忽視。一位地方水務部門的工作人員在談到砂的處理時，既著急又為難。《長江河道采砂管理條例》沒有明確非法采出的砂，應該由哪個部門處置。“砂石屬于國有資產，應歸國庫，理論上由各地執法部門對應的同級財政部門處置。財政部門應該負責找堆場堆放、管理、拍賣”。但實踐中，一些地方對于罰沒收入的處理規定缺失，導致難以處置砂石。只能原地將砂倒掉，或讓采砂者自行處理。“重新倒回江里肯定也不合法”，如何解決這個問題，執法者也在等一個答案。

　　中國青年報·中青在線記者 寧迪

【糾錯】

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