破解“九龍治水”宜昌出硬招
由中宣部組織的“大江奔流——來自長江經(jīng)濟帶的報道”大型主題采訪團7月31日抵達湖北宜昌。
行走在宜昌市黃柏河岸，靜靜的河水穿城而過。兩岸民眾真正是攬一湖風(fēng)光枕水而居了。一旁的夷陵區(qū)河心公園，乃是由夷陵區(qū)政府投資3000萬元在閑置的三峽集錦風(fēng)景區(qū)原址建設(shè)而成。這一開放式濱水景觀公園，也成為了市民漫步健身的好去處。
黃柏河是宜昌境內(nèi)長江中游左岸的一級支流，發(fā)源夷陵，流經(jīng)遠(yuǎn)安后又轉(zhuǎn)至夷陵，在葛洲壩水利樞紐大壩上游匯入長江。河流全長162公里，流域面積1902平方公里，流域總?cè)丝?8.3萬人，承擔(dān)著為宜昌全市近一半人口供水、為宜東地區(qū)100萬畝農(nóng)田灌溉的重任，被譽為宜昌的“母親河”。
當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V《瞭望》記者，夷陵區(qū)磷礦儲藏量8億多噸，在特定的發(fā)展階段，曾形成以磷礦石等礦產(chǎn)資源為原料的一批采礦和化工企業(yè)，一度成為地方的財政支柱，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而磷礦的一些尾礦等，在洪水的沖刷下也流到了黃柏河里，礦山廢水排放、農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖排污等造成了水質(zhì)惡化，一度降到V類水質(zhì)。
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，宜昌以推進黃柏河流域生態(tài)保護和綜合治理為抓手，重拳出擊、鐵腕治河，探索了一條“整體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)試驗”的流域治理路徑。目前，流域水質(zhì)達標(biāo)率為95.13%，較2014年提高了5.71個百分點，干流和大部分水庫水質(zhì)達到Ⅲ類及以上，水生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。
在接受《瞭望》記者采訪時，宜昌市水利水電局局長靳鵬表示，通過立法保護，宜昌市強化了治理的頂層設(shè)計。宜昌發(fā)揮地方性法規(guī)在流域綜合治理和生態(tài)保護中的引領(lǐng)、保障作用，制定實施《宜昌市黃柏河流域保護條例》，通過設(shè)置分區(qū)保護、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范治理經(jīng)驗等，加強水資源管理和水污染防治，促進綠色發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
尤其值得關(guān)注的是，當(dāng)?shù)赝晟凭C合執(zhí)法，有力破解了“九龍治水”的難題。
黃柏河流域水資源保護涉及礦產(chǎn)開發(fā)、河道管理、水土保持等多個方面，過去由市縣（區(qū)）多部門主管、多頭執(zhí)法，往往導(dǎo)致職責(zé)不清、執(zhí)法能力分散、監(jiān)管力量不足，“九龍治水”最后成了“無龍治水”。水出問題，病在岸上，根在監(jiān)管的體制機制上。為此，宜昌市打破行政區(qū)劃和部門分工，推進綜合執(zhí)法改革。
靳鵬介紹，宜昌市爭取到了省政府授權(quán)，成立市級黃柏河流域水資源保護綜合執(zhí)法局，集中行使水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事6項行政監(jiān)督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能，已先后對45家單位和個人違規(guī)排污、侵占洞道、非法采砂等違法行為進行處罰。不僅如此，宜昌市、夷陵區(qū)還推行聯(lián)合執(zhí)法，在全省率先成立市、區(qū)環(huán)境保護警察大隊，通過“行刑銜接”，改一罰了之為刑事追責(zé)。
結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，宜昌在生態(tài)補償機制方面也進行了探索。
過去，磷礦企業(yè)廢水排放存在不同程度超標(biāo)，總磷超標(biāo)最大值達到6.75mg／L，而廢水排放一級標(biāo)準(zhǔn)是0.5mg／L。如何既調(diào)動縣區(qū)政府和磷礦企業(yè)治污積極性，又避免因河流跨區(qū)域造成的治污職責(zé)不清、相互推諉扯皮的問題？
宜昌市制定出臺了《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補償方案（試行）》，嚴(yán)格實施水質(zhì)“約法”。即推行水質(zhì)與資金補償、采礦指標(biāo)“雙掛鉤”。以流域穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)為目標(biāo)，市級財政每年專項列支1000萬元生態(tài)補償資金，黃柏河?xùn)|支流域夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣每年分別繳納700萬元和300萬元水質(zhì)保證金。實行斷面水質(zhì)達標(biāo)情況與生態(tài)補償資金、礦產(chǎn)資源開采指標(biāo)“雙掛鉤”，對水質(zhì)達標(biāo)者給予補償，不達標(biāo)者不予補償，若都達標(biāo)按相關(guān)比例分配。市政府年度預(yù)留部分磷礦開采指標(biāo)，獎勵給水質(zhì)達標(biāo)縣區(qū)。
通過實施水質(zhì)“約法”，推行生態(tài)補償機制創(chuàng)新，縣區(qū)、企業(yè)等各利益相關(guān)方相互監(jiān)督、相互制約，形成了縣區(qū)配合、政企融合的工作合力。全市督促磷礦企業(yè)新建、改擴建井下廢水沉淀池66個，安裝生活污水微動力處理裝置42套，新建垃圾池45個。實施了“山水林田湖”系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)工程、綠化美化工程和自然生態(tài)保護工程，整治重點河段35公里，清淤疏浚河道50公里，全流域植樹66萬株，流域森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上。（文/《瞭望》記者王磊 王仁貴）
