多方協力探索規范養狗的正確姿勢

　　近日，幾則有關犬只管理的新聞引人關注。廣東佛山一社區村民小組發布“敬告”，稱該片區禁止遛狗，若打死犬只，不追究打狗者責任，還將獎勵300元；山東濟南實行養狗積分制已有一年半，對于不規范的養狗行為，公安機關給予扣分和扣款的處罰，犬只拴繩率由當初不足20%增長至80%以上(8月5日澎湃新聞、8月4日中新網)。

　　隨著寵物狗越來越多，養狗人群與其他人群不時發生矛盾。日常生活中，不拴繩遛狗隨處可見，犬只咬人事件時有耳聞，不文明養狗行為引發爭議。目前，國家層面尚未為養狗立法，涉及犬只管理的條文規定散見于其他法律或地方性法規，一些地方積極探索規范和治理養狗舉措，取得較好效果，值得認真研究，但有的手段則需在合法性和執行效果上多方考量。

　　就如上述村民小組的“敬告”，直接要求村里不許遛狗，這一要求雖然征得村里養狗人同意，看似具有民主性，但若細究可能問題還不少。如，村里能否遛狗？打死他人的狗要不要承擔賠償責任？村民小組是否有權作出上述規定？

　　依據《廣東省養犬管理規定》，農村是犬類準養區，只要經過檢疫、辦證等手續，牽上繩遛狗是養狗人的自由(只要不影響到他人，應尊重)，也是權利(需要國家提供基礎條件，保障實現)。同時，根據物權法和侵權責任法，寵物狗屬私人財產，無故打死他人的狗要負法律責任。村民小組既非行政執法部門，也不是立法機構，對殺狗者的“豁免權”于法無據，獎勵也頗為兒戲。

　　犬只管理該以何種姿勢展開？各地進行了積極探索。根據規定，公安機關是犬只管理的主管部門，為此，山東濟南公安機關專門研發App，借鑒道路交通安全管理模式，對養狗人實行“積分制”，讓犬只拴繩率有了大幅提升。

　　只是保障這一效果的前提是大量警力的投入。首先，要對龐大數量的寵物狗進行如數登記入網；其次，靠人力發現不規范行為；其三，須對居民的投訴、舉報及時登記處理，并在一定時日內回復舉報人。面對不拴狗繩、不帶狗證、隨地大小便等大量的、實時的不文明行為，要求公安機關快速響應無疑是對警力的極大考驗。濟南給各地作了表率，也在一定程度上證明，執法落地難，但可以被攻克，也應當被攻克。

　　客觀上，各地面臨的困境不同，因地制宜探索有效和科學的執法舉措，應是規范養狗的正確姿勢。比如湖北省武漢市人大近日修改物業管理條例，違規養犬將被納入嚴重失信名單。再比如，多地地方性法規規定居委會、村委會、物業及社區組織等力量應當協助做好養犬管理工作。如何讓這些部門真正發揮出應有的協助作用，來彌補執法力量不足的問題？如何實現多方協力把規范養狗落到實處？要想讓“紙上法規”顯威力，管理責任的科學分配、管理部門的協調共進都該是下功夫的著力點。

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責任編輯： 張樵蘇