新華社上海8月2日電 題：“不走到基層一線，很難找到解決問題的好辦法”——上海開展“大調(diào)研”見聞

　　新華社記者 鄭鈞天

　　自2018年伊始，上海啟動的全市“大調(diào)研”迄今已過半年。“問需于民、問計于民”讓上海基層不斷涌現(xiàn)出社會治理的新點子、好辦法，同時，也促進了黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風。

　　“大調(diào)研”就是問需于民、問計于民

　　相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，“大調(diào)研”收集的問題中，社會管理類占比過半。以上海市虹口區(qū)為例，截至7月底，虹口區(qū)收集的問題中數(shù)量居前社會管理類占69%，主要包括提高小區(qū)物業(yè)管理水平、老公房加裝電梯、加強社區(qū)養(yǎng)老服務、完善社區(qū)公共服務設(shè)施等。

　　“小小區(qū)”合并解決物業(yè)管理難題，是歐陽路街道在“問計于群眾、問策在基層”的經(jīng)典案例。在“大調(diào)研”期間，歐陽路街道干部在走訪轄區(qū)內(nèi)三個小區(qū)的過程中，群眾向他們集中反映了老小區(qū)物業(yè)管理水平低下、配套設(shè)施年久失修、公共道路坑洼不平、進出門衛(wèi)管理混亂安全難以保證等問題。

　　對此，物業(yè)管理公司也是大吐苦水：三個小區(qū)的規(guī)模均很小，其中兩個小區(qū)甚至不到1萬平方米，不少居民對物業(yè)服務不滿意、拒交物業(yè)費，導致物業(yè)管理公司入不敷出、常年虧本，使得物業(yè)缺乏改善服務的動力，形成惡性循環(huán)。

　　街道干部們在多次走訪居民以及三個小區(qū)所在的居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會，大量咨詢了他們的意見后，發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理跟不上的主要瓶頸在于：三個相鄰的小區(qū)有共用的設(shè)施、共通的道路，但物業(yè)服務卻由兩家物業(yè)公司提供，實際管理中存在職責劃分不清、管理不到位等問題。

　　歐陽路街道辦事處主任許勤說：“一位居民說，把小區(qū)并掉。這個建議點亮了解決問題的‘金點子’。”

　　在該街道居住了10余年的郭大爺告訴記者，三個小區(qū)合并后，物業(yè)管理水平大幅提升、公共設(shè)施維護也得到了有效保障。

　　“不走到基層一線，很難找到解決問題的好辦法。大調(diào)研對我們最大的感觸就是要走到群眾中間，發(fā)現(xiàn)真問題。”許勤表示。

　　“大調(diào)研”帶來了工作流程再造

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“大調(diào)研”始終堅持需求導向、問題導向、效果導向，各級部門均開始轉(zhuǎn)變作風，從管理者向服務者轉(zhuǎn)變。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變也帶來了社區(qū)工作的流程再造，激發(fā)了基層共治活力。

　　坐落在兩片風貌保護區(qū)的北外灘街道，擁有近30處風貌街坊、約55萬平方米的二級以下舊里。但同時，該區(qū)域公共空間和公共設(shè)施缺乏，居住密度和人口老齡化程度很高。在“大調(diào)研”中，機關(guān)干部們深刻體會到要破解老城區(qū)“兩老——老房子、老齡化，兩缺——缺公共空間、缺公共設(shè)施”的難題，必須“螺螄殼里做道場”，通過精細化設(shè)計、“微更新”來破解老區(qū)困境。

　　有近百年歷史的“益豐里”是一條舊式里弄，居民對改善居住環(huán)境的要求尤為迫切。以“大調(diào)研”為契機，一些小區(qū)形成了社區(qū)規(guī)劃師、物業(yè)、樓組、居民代表和區(qū)域化共建單位組成的“專家問診團”，專對小區(qū)內(nèi)的疑難雜癥問診把脈。提出議題、改造建議、方案形成、實施更新、后期維護等每個弄堂的微更新環(huán)節(jié)，都由居民積極參與，形成了“3+1”模式，即居民自治議事、政府搭建平臺、專業(yè)團隊介入+社區(qū)資源扶持。

　　微更新后，修葺一新的雨棚、富有民俗風情的墻面涂鴉和整齊劃一的空間收納……“益豐里”不僅保留了上海里弄文化的縮影，更美化提升了居民的生活環(huán)境。北外灘街道樓組長王大伯說：“大調(diào)研帶來的社區(qū)自治理念和機制創(chuàng)新，增強了社區(qū)活力、提升了老城區(qū)的品質(zhì)，實現(xiàn)了居民的微幸福。”

　　“大調(diào)研”是轉(zhuǎn)作風提能力的重要手段

　　垃圾分類怎樣落到實處？小區(qū)停車難如何解？外賣小哥交通安全誰來管……上海基層社會治理的“痛點”還有很多。“社區(qū)的事，你來談、我來議、專家助力，就沒有辦不成的事兒。”來自三聯(lián)居委的何老伯告訴記者，“大調(diào)研，傾聽社區(qū)居民的‘急、難、愁、盼’，用公共議題凝聚居民共識，用社區(qū)實事可提升居民自治活力。”

　　“坐在辦公室里都是問題，走下去就都是辦法”“不要人家一開口，就說不合理、做不到”……這些理念逐漸成為大調(diào)研中上海基層黨員干部的共識。

　　多位上海機關(guān)干部表示，以前一些干部存在思想誤區(qū)，認為大事小事“問計于民”影響工作效率和政府權(quán)威，虛心向群眾學習、向群眾請教的意識不強，習慣了在辦公室“憋思路”“湊點子”。在大調(diào)研中，廣大黨員干部深刻感受到，“大調(diào)研”是轉(zhuǎn)作風、提能力的重要手段，通過實踐增強了服務群眾的能力。

　　上海市虹口區(qū)委書記吳信寶認為，通過大調(diào)研，我們問需問計于民、問需問計于企，沉下去找問題、抓細節(jié)、促落實，優(yōu)化制度供給，破解難題瓶頸，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的動力，讓企業(yè)和群眾得到實實在在的獲得感。