個(gè)別群眾不顧法律和政策，遇事就鬧，甚至催生出專(zhuān)業(yè)的“鬧事團(tuán)隊(duì)”……半月談?dòng)浾咴诓稍L中，時(shí)常聽(tīng)到基層干部自嘲，他們患了“恐鬧癥”。然而，也有群眾表示，有些“鬧”是出于無(wú)奈，正規(guī)渠道走不通，不鬧問(wèn)題就得不到重視和解決。這個(gè)看似死結(jié)的難題，折射出當(dāng)下基層治理的軟肋。

　　一鬧就軟?基層常選擇息事寧人

　　陜西一位交警在執(zhí)法中曾遭遇過(guò)五花八門(mén)的鬧事行為：例行檢查中發(fā)現(xiàn)有車(chē)輛年檢過(guò)期，按規(guī)定要暫扣車(chē)輛，車(chē)中老人立馬下車(chē)往地上一躺，高喊“警察打人了”，引來(lái)群眾圍觀，交通堵塞，民警不得已只能放行;電動(dòng)車(chē)闖紅燈與正常行駛的轎車(chē)相撞，民警依照交規(guī)認(rèn)定前者應(yīng)負(fù)全責(zé)，電動(dòng)車(chē)車(chē)主不滿(mǎn)，找來(lái)家屬堵路鬧事，一定要交警“給個(gè)說(shuō)法”……

　　“有一次，我依法扣留了一輛非法改裝載客運(yùn)營(yíng)的黑三輪車(chē)。車(chē)主來(lái)到交警隊(duì)，突然掏出一瓶農(nóng)藥，威脅不還車(chē)就喝藥。還有人跑上樓去，說(shuō)敢罰款他就跳樓。”這位交警說(shuō)，他們沒(méi)有治安處罰權(quán)，處理此類(lèi)事件必須要派出所配合，為防止出現(xiàn)突發(fā)極端事件，常常選擇息事寧人。

　　西北地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，他們鎮(zhèn)上有一位婦女，十幾年前丈夫出車(chē)禍去世。因?qū)κ鹿守?zé)任認(rèn)定結(jié)果不滿(mǎn)，她一直上訪反映問(wèn)題。后來(lái)，有關(guān)部門(mén)糾正了原先的處理結(jié)果，依法給予其賠償。至此，事情已得到解決，但她仍不斷到鎮(zhèn)政府鬧事，要求政府為其子安排工作。

　　“她經(jīng)常在鎮(zhèn)政府院子里連喊帶罵，有時(shí)還躺在地上打滾，影響很不好。不得已，我們只能為她兒子安排了一個(gè)公益性崗位。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，因?yàn)樯霞?jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層穩(wěn)定工作有硬性考核，一旦出現(xiàn)越級(jí)上訪就會(huì)被“一票否決”，他們這樣做“也屬無(wú)奈”。

　　個(gè)別群眾正是抓住了基層怕出事、怕事情鬧大的心理，將“鬧”作為爭(zhēng)取利益的工具。半月談?dòng)浾咴谖鞑磕车夭稍L時(shí)就曾遇到這樣的案例：一位村民的妻子在一起醫(yī)療事故中去世，為了不讓他鬧事，村干部幫他申請(qǐng)成為貧困戶(hù)，理由是“一個(gè)人拉扯3個(gè)孩子，負(fù)擔(dān)很重”。

　　然而，這位村民親口告訴記者，他承包了5畝地種植獼猴桃，一年收入有4萬(wàn)多元，“在村里也是有頭有臉的人物”。當(dāng)上貧困戶(hù)之后，怕別人說(shuō)閑話，他把自己的桑塔納轎車(chē)讓給弟弟開(kāi)。

　　因鬧事可能?chē)L到甜頭，一些地方甚至出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的“鬧事團(tuán)隊(duì)”。據(jù)媒體報(bào)道，2017年，河南南陽(yáng)警方抓獲了一個(gè)專(zhuān)業(yè)“醫(yī)鬧團(tuán)伙”。該團(tuán)伙在南陽(yáng)多地主動(dòng)介入糾紛、暴力討債、充當(dāng)“醫(yī)鬧”，為攫取非法經(jīng)濟(jì)利益，甚至聚眾沖擊黨委政府、圍攻公安機(jī)關(guān)，毆打執(zhí)法人員。

　　不鬧沒(méi)人管?少數(shù)干部“一推二拖”惹不滿(mǎn)

　　采訪中，也有群眾反映，有時(shí)候鬧也是無(wú)奈之舉。少數(shù)基層干部不作為、慢作為、冷作為，漠視群眾利益，老百姓通過(guò)正常渠道反映的問(wèn)題遲遲得不到解決，只能用“鬧”來(lái)引起重視。

　　貴陽(yáng)某小區(qū)和另一片居民區(qū)交界處有一小塊空地，一段時(shí)間以來(lái)，經(jīng)常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其擾。“國(guó)家對(duì)居民住宅區(qū)噪音分貝數(shù)有明確規(guī)定，小區(qū)業(yè)主測(cè)得的噪音分貝數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。我們小區(qū)都是30多層的高層住宅，揮鞭聲特別刺耳，窗子都不敢開(kāi)。”小區(qū)業(yè)主李宏(化名)說(shuō)。

　　李宏和一些業(yè)主不斷向區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)信箱及貴陽(yáng)城管“百姓拍”APP、市民服務(wù)熱線投訴，城管部門(mén)的文字和電話回復(fù)均為：一是取締缺乏有效法律依據(jù)支撐;二是打陀螺者均為老年人，勸解時(shí)情緒激動(dòng)，擔(dān)心出現(xiàn)危險(xiǎn)。協(xié)商的結(jié)果是“晚上9點(diǎn)之前可以打”。

　　正規(guī)渠道投訴了3個(gè)多月都解決不了問(wèn)題，幾十名小區(qū)業(yè)主在去年2月和打陀螺者發(fā)生了正面沖突，最終經(jīng)過(guò)派出所、居委會(huì)等出面協(xié)商，噪音擾民問(wèn)題才得到解決。“我們都是想通過(guò)正規(guī)渠道解決的，也嘗試了很久。但最終發(fā)現(xiàn)，鬧才能解決問(wèn)題。”李宏無(wú)奈表示。

　　受訪基層干部坦承，隨著群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，近年來(lái)“遇事先鬧”現(xiàn)象已大為減少。當(dāng)利益受到侵害時(shí)，絕大多數(shù)群眾還是會(huì)首先通過(guò)合法渠道反映。但少數(shù)干部遇事“一推二拖”，群眾只能借助非常手段促進(jìn)問(wèn)題解決。

　　西部一農(nóng)業(yè)大縣干部就介紹了這樣一個(gè)案例：多年前，當(dāng)?shù)匾粚?duì)姐妹發(fā)生糾紛，姐姐家的果樹(shù)被妹妹砍掉，事發(fā)后妹妹跑到外省失去聯(lián)系。姐姐到縣法院起訴，但因年代久遠(yuǎn)，調(diào)查取證較難，且擔(dān)心難以執(zhí)行影響考核，法院一直拖著不予立案。此后，這位姐姐就經(jīng)常到政府鬧事。為安撫其情緒，鎮(zhèn)政府逢年過(guò)節(jié)就為她贈(zèng)送一些慰問(wèn)品，但此舉顯然“治標(biāo)不治本”。

　　依法治國(guó)，良性互動(dòng)機(jī)制待建立

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前對(duì)基層的考核體系中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)矛盾不上交、穩(wěn)定壓倒一切，導(dǎo)致在個(gè)別地方，“任期不出問(wèn)題、花錢(qián)買(mǎi)平安”成為部分領(lǐng)導(dǎo)的維穩(wěn)招數(shù)。有的群眾摸清楚地方政府求穩(wěn)怕亂的心態(tài)，遇事就鬧，往往是鬧得越大，獲利越大，由此出現(xiàn)“個(gè)人鬧、合伙鬧、集群鬧”等趨勢(shì)。

　　一些無(wú)理取鬧的非法行為被一再姑息縱容，也提供了壞的示范效應(yīng)。華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授梅志罡說(shuō)，如今，國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和管理制度越來(lái)越健全，但過(guò)去一段時(shí)期形成的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方對(duì)穩(wěn)定工作實(shí)行“一票否決”，少數(shù)干部在面對(duì)棘手問(wèn)題時(shí)更傾向于“滅火”，助長(zhǎng)了遇事先鬧的歪風(fēng)。

　　一位受訪基層干部表示，少數(shù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)，一怕出事、二怕?lián)?zé)、三怕丟官帽。一遇到群眾鬧事就層層批轉(zhuǎn)下去，看似解決問(wèn)題，實(shí)則也將責(zé)任一推了之。實(shí)際上，基層政府權(quán)力有限，有些問(wèn)題在其職權(quán)范圍內(nèi)往往難以解決，形成“死循環(huán)”。

　　竹立家說(shuō)，破解“不鬧沒(méi)人理睬，不鬧石沉大海;鬧就有領(lǐng)導(dǎo)重視，鬧就有額外收益”的社會(huì)治理困局，一方面需要加大對(duì)不作為、慢作為、冷作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)力度，疏通群眾問(wèn)題反映、處置渠道;另一方面，需要強(qiáng)化“依法處置”剛性約束。

　　“應(yīng)當(dāng)明晰各級(jí)政府和職能部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分，完善基層考核制度，對(duì)因干部不作為而引發(fā)的群眾不滿(mǎn)，應(yīng)對(duì)涉事干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，但對(duì)訴求不合理不合法、違法違規(guī)鬧事者，則要敢于‘亮劍’、提高其違法成本，追究鬧事者的法律責(zé)任，避免形成示范效應(yīng)。”陜西延安一位有多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的干部建議。

　　“無(wú)論是政府、社會(huì)組織還是群眾，都應(yīng)將自身行為置于法治軌道之中。隨著制度的完善，官員和民眾互動(dòng)應(yīng)依法依規(guī)，大家都有自己的行為邊界，進(jìn)而形成良性互動(dòng)。”梅志罡說(shuō)。（半月談?dòng)浾撸宏惓俊⒗铙@亞、李勁峰）

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