新華社北京7月9日電 題：建立健全國有資本管理的“四梁八柱”——財政部有關(guān)負責(zé)人詳解關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見
新華社記者郁瓊源
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見，對國有金融資本管理作出頂層設(shè)計和重大部署。指導(dǎo)意見出臺的意義是什么，有哪些主要看點？財政部有關(guān)負責(zé)人9日就意見的有關(guān)情況回答了新華社記者的提問。
意見對完善國有金融資本管理意義重大
據(jù)財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，意見提出的主要目標(biāo)是建立健全國有資本管理的“四梁八柱”，理順國有金融資本管理體制，增強國有機構(gòu)活力與控制力，更好地實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大基本任務(wù)。法律法規(guī)更加健全，資本布局更加合理，資本管理更加完善，黨的建設(shè)更加強化。
這位負責(zé)人說，在當(dāng)前形勢下，完善國有金融資本管理，是貫徹落實黨的十九大和全國金融工作會議精神的必然要求，是推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國有金融企業(yè)競爭力的迫切需要，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨的建設(shè)的重要保障。
據(jù)這位負責(zé)人介紹，國有金融資本是指國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，在符合法律規(guī)定的前提下，一并納入國有金融資本管理。
意見聚焦制約國有金融資本管理的問題和障礙
意見堅持問題導(dǎo)向，提出一系列措施：
完善國有金融資本管理體制。意見第一次明確國務(wù)院、地方政府分別授權(quán)財政部、地方財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)制、分級管理，各級財政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責(zé)。
優(yōu)化國有金融資本配置格局。合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業(yè)的比重，推動國有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點金融機構(gòu)集中，提高資本配置效率，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。
優(yōu)化國有金融資本管理制度。健全國有金融資本基礎(chǔ)管理制度，加強金融機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理；落實國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，規(guī)范國家與國有金融機構(gòu)的分配關(guān)系；嚴(yán)格國有金融資本經(jīng)營績效考核制度，實行分類定責(zé)、分類考核；健全國有金融機構(gòu)薪酬管理制度；加強金融機構(gòu)和金融管理部門財政財務(wù)監(jiān)管，維護國有金融資本權(quán)益。
促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營。深化公司制股份制改革，推動具備條件的國有金融機構(gòu)整體改制上市；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度；推動國有金融機構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)，督促防范風(fēng)險。
加強黨對國有金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持黨建工作“四個同步”，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來；加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，切實落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”；規(guī)范金融管理部門工作人員到金融機構(gòu)從業(yè)行為，杜絕里應(yīng)外合、利益輸送，防范道德風(fēng)險。
協(xié)同推進強化落實。加強法治建設(shè)，加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強信息披露。
加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理實現(xiàn)財權(quán)統(tǒng)一
這位負責(zé)人說，加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理，明確由財政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)，是堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)國家財權(quán)統(tǒng)一，維護國家金融安全的戰(zhàn)略選擇，可有效解決由于管理職責(zé)分散造成的國有金融資本整體戰(zhàn)略布局缺乏、激勵約束機制難以健全等問題。
這位負責(zé)人說，近年來，財政部以“管資本”為主，從產(chǎn)權(quán)登記、評估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理，到保值增值、績效評價、薪酬管理、經(jīng)營預(yù)算、通過派出股權(quán)董事行使出資人權(quán)利等各有關(guān)方面，不斷完善管理制度，基本形成了比較系統(tǒng)的國有金融資本管理體系。但是，從法律地位和權(quán)責(zé)匹配看，國有金融資本出資人職責(zé)缺少明確授權(quán)，管理權(quán)責(zé)邊界不清晰，很大程度上影響了國有金融資本管理職能的有效發(fā)揮。意見明確提出，國務(wù)院授權(quán)財政部履行國有金融資本出資人職責(zé)，有利于壓實部門管理責(zé)任，明晰委托代理關(guān)系，完善授權(quán)管理體制。
意見對國有金融機構(gòu)股權(quán)出資實施資本穿透管理
“意見明確由地方財政部門履行地方國有金融資本出資人職責(zé)，有利于厘清地方金融監(jiān)管部門和履行出資人職責(zé)機構(gòu)的權(quán)責(zé)，更好地發(fā)揮金融體制改革的協(xié)同效應(yīng)。”這位負責(zé)人說，意見要求遵循實質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對國有金融機構(gòu)股權(quán)出資實施資本穿透管理。
這位負責(zé)人說，實施資本穿透管理，主要從國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面來進行全流程監(jiān)管，是在尊重公司治理的前提下進行，與分層授權(quán)、分層決策的公司治理結(jié)構(gòu)并不矛盾，不干預(yù)公司自主經(jīng)營、不改變決策結(jié)構(gòu)。
這位負責(zé)人說，履行國有金融資本出資人職責(zé)的機構(gòu)要與金融管理部門加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力。中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、各級財政部門以及地方政府不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。
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（受權(quán)發(fā)布）中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見
