新華社北京6月27日電
突出高素質(zhì)專業(yè)化? 激勵新?lián)?dāng)新作為
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象——各地貫徹落實(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理“1+5”制度體系綜述
新華社記者
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍作為推動社會事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，是我國干部隊(duì)伍的重要組成部分，管好搞活這支隊(duì)伍意義重大。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)。2015年中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，2017年中央組織部會同中央宣傳部、教育部、科技部、國家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)宣傳思想文化、高校、中小學(xué)、科研、公立醫(yī)院5個(gè)行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，分行業(yè)細(xì)化明確了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理要求，共同構(gòu)建了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理“1+5”制度體系。
一段時(shí)間以來，各地以“1+5”制度體系為基本遵循，進(jìn)一步規(guī)范選拔任用，扎實(shí)推進(jìn)改革，從嚴(yán)管理監(jiān)督，真情關(guān)心關(guān)愛，引導(dǎo)廣大事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員新?lián)?dāng)新作為，推動隊(duì)伍建設(shè)展現(xiàn)新氣象、取得新成效。
堅(jiān)持事業(yè)為上，鮮明樹立用人導(dǎo)向
選好人、用好人，是事業(yè)發(fā)展的保證，是干部工作的底線。各地按照黨中央要求，堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把政治標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)水平、管理能力作為選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的核心條件，把“該用誰”而不是“誰該用”作為重要原則，好中選優(yōu)、優(yōu)中選適、以事?lián)袢说膶?dǎo)向更趨鮮明。
從嚴(yán)把好政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。高素質(zhì)，第一位的是政治素質(zhì)要高，選人用人首先要看政治標(biāo)準(zhǔn)。天津、浙江等地把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選拔高校領(lǐng)導(dǎo)人員的首位標(biāo)準(zhǔn)，深入考察領(lǐng)導(dǎo)人員在政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律方面的表現(xiàn)，對政治不合格的“一票否決”，做到“首關(guān)不過、余關(guān)莫論”。緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)實(shí)際，西藏開列政治標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單，劃出“六個(gè)絕不使用”的政治紅線；新疆注意了解干部在反分裂反恐怖反滲透斗爭中的政治表現(xiàn)，新疆兵團(tuán)將“敢于向‘三股勢力’發(fā)聲亮劍和同‘兩面人’作斗爭情況”作為選拔任用的重要考量。各地在選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，大力培養(yǎng)選拔樹牢“四個(gè)意識”和增強(qiáng)“四個(gè)自信”的優(yōu)秀事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)格實(shí)行“凡提四必”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。
用專業(yè)方法選“優(yōu)秀且適合”的人。人崗相宜、人盡其才是干部管理工作的理想狀態(tài)，要達(dá)到這個(gè)狀態(tài)需要有專業(yè)的眼光識人、專業(yè)方法選人。安徽針對事業(yè)單位“一把手”難選問題，拓寬選人視野，從駐皖中央單位和企業(yè)選人，收到較好效果。山東堅(jiān)持選專選強(qiáng)，建立中小學(xué)校長后備人才庫，校長崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，由教育專家、知名校長、學(xué)生家長、社會知名人士組成校長選聘委員會，從校長后備人才中公開遴選，堵住了不懂教育的人到學(xué)校謀取“官位”的路子。廣東、四川注重對省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子近距離接觸、經(jīng)常性研判，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員各方面情況，做到心中有數(shù)、調(diào)整有據(jù)。
加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，讓領(lǐng)導(dǎo)人員有“兩把刷子”
事業(yè)單位專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)人員必須得有“兩下子”才能夠服眾聚力、引領(lǐng)發(fā)展，這就決定了專業(yè)化是培養(yǎng)選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的必然要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中大學(xué)本科以上學(xué)歷約占67%，具有副高級職稱以上的約占27%，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)連續(xù)3年呈上升趨勢。
加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提升專業(yè)能力。各地在突出政治能力、管理能力培訓(xùn)的同時(shí)，強(qiáng)化專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面的培訓(xùn)。廣東、重慶等地通過舉辦“暑期讀書班”等形式，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)能力訓(xùn)練。河南、安徽等省注意調(diào)動各行業(yè)主管部門和事業(yè)單位積極性，采取大講堂、大練兵、聯(lián)合著名高校舉辦“素質(zhì)提升專題班”等形式開展培訓(xùn)。
統(tǒng)籌班子配備，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。江蘇以高校領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆為契機(jī)，區(qū)分本科院校和高職高專實(shí)際情況，統(tǒng)籌選配學(xué)術(shù)型干部、專職管理干部和學(xué)術(shù)與管理“雙肩挑”干部，確保班子成員的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與本校主要學(xué)科門類、發(fā)展需要相適應(yīng)。重慶在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔過程中，既重領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)體專業(yè)水平，又重班子整體專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保選準(zhǔn)用好專業(yè)干部。2017年全國事業(yè)單位新任職領(lǐng)導(dǎo)人員中專業(yè)技術(shù)人員約占27%。從實(shí)踐看，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保班子成員專業(yè)素養(yǎng)整體適應(yīng)單位核心職能”已逐步成為各地配備事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的共識。
學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)專業(yè)精神。近年來，事業(yè)單位隊(duì)伍中涌現(xiàn)了李保國、黃大年、南仁東、鐘揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。各地注意發(fā)揮先進(jìn)典型教育引領(lǐng)作用，引導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)他們的愛國情懷、敬業(yè)精神和高尚情操，努力做到干一行愛一行、鉆一行精一行。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為隊(duì)伍建設(shè)提供新動能
2011年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，把“轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度”作為事業(yè)單位人事制度改革的重要目標(biāo)。各地瞄準(zhǔn)部分領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)、活力不足等問題，用好改革武器，為隊(duì)伍建設(shè)提供了新的動力。
推行聘任制，匯聚優(yōu)秀人才。北京堅(jiān)持站在人才高地選“高人”，大力推進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制，發(fā)揮聘任制聚才納賢作用，為促進(jìn)首都事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。四川鼓勵事業(yè)單位運(yùn)用聘用、柔性引才等措施辦法，引進(jìn)和特聘急需緊缺的專業(yè)干部人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員，成功從清華大學(xué)引進(jìn)1名高層次專業(yè)人才擔(dān)任省屬高校校長。
實(shí)行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，推動能上能下。實(shí)行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，是壓實(shí)責(zé)任、推進(jìn)“能上能下”的重要制度安排。湖北規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任期制，強(qiáng)化任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格任期目標(biāo)考核，督促領(lǐng)導(dǎo)人員埋頭苦干、真抓實(shí)干。山西、上海等地對所屬高校全面推行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)全面加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提升學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展和建立現(xiàn)代大學(xué)制度等目標(biāo)發(fā)揮積極作用。
探索實(shí)行校長職級制，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化。山東推行中小學(xué)校長職級制改革，取消中小學(xué)行政級別，新任校長不再套用行政級別，通過建立校長職級制度，實(shí)行評級晉檔、動態(tài)管理，使校長成為令人向往羨慕的職業(yè)，日照市先后有10多名熱愛教學(xué)和管理的教育局副局長“不當(dāng)局長當(dāng)校長”。貴州一些市州也在推行校長職級制方面作了積極探索。
堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激發(fā)隊(duì)伍生機(jī)活力
好干部是選出來的，也是管出來的。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格管理監(jiān)督必須堅(jiān)持下去、成為常態(tài)；同時(shí)，在激勵領(lǐng)導(dǎo)人員新?lián)?dāng)新作為，“厚愛”的措施也不能“長期缺席”。各地圍繞干部問題出在哪、訴求是什么、怎樣管理好，按照“1+5”制度體系要求對癥下藥，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員日常管理監(jiān)督，加大激勵政策供給。
嚴(yán)管抓“常”“長”。各地結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)職責(zé)，強(qiáng)化組織監(jiān)督和日常管理，注重遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等情況，引導(dǎo)大家樹牢“四個(gè)意識”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。聚焦人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，督促領(lǐng)導(dǎo)人員干凈干事。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員受黨政紀(jì)處分近8000人，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在事業(yè)單位不斷深化。
考核動真格。圍繞“形成素質(zhì)優(yōu)劣、工作好壞有考核、有說法、有做法的新機(jī)制”，各地不斷加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員考核工作，以考核傳導(dǎo)壓力、增添動力。甘肅按照“細(xì)化分類考核、共性個(gè)性結(jié)合、正反雙向評價(jià)”的思路構(gòu)建考核評價(jià)機(jī)制，對“一把手”和副職實(shí)行分類分層考核，通過同類同考和評價(jià)主體多元化，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員凝心聚力推進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。陜西對省屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子開展年度目標(biāo)責(zé)任考核，對高水平大學(xué)、普通本科和高職學(xué)院實(shí)行分類考核，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、獎金、績效工資分配緊密掛鉤。
關(guān)愛有溫度。河南、安徽等省構(gòu)建以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員可按相關(guān)規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份等科技成果轉(zhuǎn)化獎勵。上海對任期結(jié)束未達(dá)到退休年齡的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，給予一定的學(xué)術(shù)恢復(fù)期，在研究團(tuán)隊(duì)配備、工作資源提供和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提供支持。山東大力支持校長自主辦學(xué)、特色辦學(xué)，青島市通過人大立法頒布《青島市中小學(xué)校管理辦法》，下放給學(xué)校14項(xiàng)自主管理權(quán)限，濰坊市建立學(xué)校自主管理權(quán)限“正面清單”和“負(fù)面清單”，支持校長依法履行職責(zé)。
“徒法不足以自行”。為把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，解決好制度落地“最后一公里”問題，中央組織部會同相關(guān)部門堅(jiān)持制度制定和制度執(zhí)行兩手抓、兩手硬、兩手嚴(yán)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，推動各地健全制度體系，做好制度“精裝修”這篇文章，目前已有26個(gè)省區(qū)市出臺了市以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。這些地方文件與“1+5”制度體系上下銜接、成龍配套，構(gòu)筑了細(xì)密嚴(yán)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)制度籠子。各地在中央有關(guān)行業(yè)主管部門的支持下，還通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、培樹典型引領(lǐng)帶動等方式，推動吃透文件精神，把準(zhǔn)正確方向，提高執(zhí)行能力，確保好政策落地見效。目前，不簡單參照黨政干部管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的理念逐漸成為共識，符合事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員成長規(guī)律的選拔任用機(jī)制正在形成，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的激勵機(jī)制的作用正在呈現(xiàn)。
新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。社會事業(yè)每向前推進(jìn)一步，都需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員為之奮發(fā)努力。“1+5”制度體系的貫徹落實(shí)是一個(gè)長期過程，要持之以恒、常抓不懈、久久為功，以推動事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
