新華社北京6月20日電 題：咬定績效不止步 助推改革不放松——審計“國家賬本”三大看點

　　劉紅霞、張弛

　　受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君20日向十三屆全國人大常委會第三次會議作2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，呈現(xiàn)“國家賬本”的喜與憂。

　　多位長期關(guān)注審計領(lǐng)域的專家學(xué)者表示，這是中央審計委員會正式組建以來第一份年度審計工作報告，意義非同尋常。“績效”“改革”“民生”“發(fā)展”貫穿報告始終，勾勒出未來國家審計乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體趨向。

　　既查賬又算賬，緊盯錢花得好不好

　　中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金比上年增長30.3%、1289萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、全年為各類市場主體減負(fù)超1萬億元……通讀審計工作報告，門類繁多的數(shù)據(jù)背后，傳遞出國家審計對績效愈加關(guān)注的信號。

　　“從審計情況看，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。”胡澤君說，這表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，質(zhì)量效益持續(xù)提升；著力打好三大攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項取得明顯成效；積極財政政策有效實施，財稅體制改革不斷深化；審計查出問題整改成效較好，體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　以績效為導(dǎo)向，報告也客觀揭露出一些問題：

　　——抽查發(fā)現(xiàn)，8個部門24個項目的績效目標(biāo)脫離實際或指標(biāo)不夠細(xì)化；8個部門14個項目自評結(jié)果不實，其中資金使用率自評100%的2個項目實際支出為零；

　　——截至2018年2月底，9個省份土地確權(quán)資金累計結(jié)存61.46億元（占收到額的44%），部分閑置1年以上，7個省份土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證率最高12%、最低為零；

　　——部分扶貧資金和項目監(jiān)管仍較粗放，有28.11億元被騙取套取或挪用，舉借的11.75億元閑置，還有261個項目（投資2.88億元）長期閑置或未達(dá)目標(biāo)；

　　——審計35戶央企發(fā)現(xiàn)，有175項重大經(jīng)濟(jì)決策事項涉嫌違規(guī)或盲目決策等，556項經(jīng)營管理事項不夠規(guī)范，共造成資產(chǎn)損失、損失風(fēng)險和閑置等203.67億元。

　　“無論是錢怎么花，還是錢花得怎么樣，對財政資金的績效進(jìn)行監(jiān)督審計，能夠從各個環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。”北京國家會計學(xué)院審計與風(fēng)險管理研究所所長張慶龍說，“這傳遞出‘花錢必問效，無效必問責(zé)’的明確信號。”

　　為改革建言，為發(fā)展護(hù)航

　　財稅金融、國企國資、鄉(xiāng)村振興、社會保障……當(dāng)前，一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革正向深水區(qū)推進(jìn)。國家審計搞得好不好，關(guān)鍵看能不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。

　　報告從多個維度為改革建言，僅在重大政策措施落實跟蹤審計中，審計機(jī)關(guān)就促進(jìn)建立健全規(guī)章制度1076項。

　　比如，審計機(jī)關(guān)在調(diào)查營改增等落實情況發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)增值稅抵扣鏈條還需進(jìn)一步完善；在優(yōu)化營商環(huán)境方面，審計發(fā)現(xiàn)11個部門和地區(qū)的11項“放管服”事項改革不到位；在國有銀行和央企審計中，4戶納入國有資本投資運(yùn)營公司試點、落實董事會職權(quán)試點或混合所有制改革試點的企業(yè)未及時制定有關(guān)工作方案或具體細(xì)則。

　　報告提出，對照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，財政資金提質(zhì)增效尚有較大空間，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革還需加快推進(jìn)，重大任務(wù)相關(guān)配套措施還需健全完善，正向激勵、容錯糾錯和約束管控等機(jī)制還需同步發(fā)力。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華表示，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，中央審計委員會正式組建后，審計在助推改革開放、服務(wù)國家治理上將發(fā)揮更加顯著的作用。

　　多方聯(lián)動，共促整改

　　查擺問題是審計監(jiān)督的主要方式，但不是根本目的。審計的最終落腳點，是要通過督促整改，完善體制機(jī)制，進(jìn)而維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行。

　　胡澤君在報告中說，目前，審計查出的突出問題都得到了整改，推動制定完善規(guī)章制度2000多項。

　　全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員徐紹史表示，要深入分析審計查出問題的原因，區(qū)分違法違規(guī)問題、體制機(jī)制問題、歷史遺留問題、發(fā)展與改革過程中產(chǎn)生的新問題等不同情況，有針對性地提出整改的措施和要求，并對整改情況持續(xù)開展跟蹤核查。

　　財政部部長劉昆當(dāng)天在向全國人大常委會作2017年中央決算的報告時表示，審計指出了2017年預(yù)算執(zhí)行存在的不足，財政部對此高度重視，特別是對審計查出問題嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行整改，深入研究和采納審計提出的建議。

　　南京審計大學(xué)副校長裴育認(rèn)為，要破解屢審屢犯問題，歸根結(jié)底，還是應(yīng)該通過深化改革，破除“條條”“條塊”“塊塊”分割局面，調(diào)動各地區(qū)各部門各行業(yè)的積極性，形成改革合力。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 錢中兵