人社部副部長(zhǎng)游鈞今日表示，建立基金中央調(diào)劑制度各省最關(guān)注的就是上解、下?lián)艿木唧w辦法是不是合理，是不是體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制在里頭。對(duì)貢獻(xiàn)的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴想法。通過(guò)制度的內(nèi)在機(jī)制實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重的省份進(jìn)行調(diào)劑，達(dá)到均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻(xiàn)或者受益的金額大體相當(dāng)。

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，有記者問(wèn)，有省份是“貢獻(xiàn)省”，還有“受益省”，基金是按照什么標(biāo)準(zhǔn)上解和下?lián)艿模鱾€(gè)省區(qū)怎么樣做到公平合理呢？

　　游鈞就此指出，建立基金中央調(diào)劑制度各省最關(guān)注的就是上解、下?lián)艿木唧w辦法是不是合理，是不是體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制在里頭。這也是人社部進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的時(shí)候重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，特別是上解和下?lián)苤饕恳恍﹨?shù)，到底選哪些指標(biāo)，這些指標(biāo)基數(shù)如何確定。總的思路和想法是對(duì)那些貢獻(xiàn)的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方產(chǎn)生依賴想法。

　　他表示，中央調(diào)劑基金是由各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上解比例從3%起步，以后逐步提高。

　　他稱，在上解資金方面主要是兩個(gè)參數(shù)，一個(gè)是上解工資基數(shù)，上解工資基數(shù)目前采取各省份的平均工資作為基數(shù)來(lái)核定。為什么這樣做？以各省的平均工資作為基數(shù)，更能夠體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，這樣有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑的“富幫窮”的目標(biāo)。各省的平均工資口徑如何選擇呢？考慮到參保人員既有非私營(yíng)單位職工也有私營(yíng)單位職工，因此職工平均工資按照私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位二者加權(quán)平均來(lái)確定，這樣更接近參保人員的實(shí)際工資水平。

　　同時(shí)，考慮到參保人員中還有個(gè)體靈活就業(yè)人員，現(xiàn)在全國(guó)算總賬大概四分之一是個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工是兩個(gè)繳費(fèi)政策，企業(yè)職工繳費(fèi)比例是單位20%、個(gè)人8%，個(gè)人參保繳費(fèi)比例是20%，個(gè)人參保繳費(fèi)基數(shù)一般比職工平均工資水平要低，大約是60%。對(duì)個(gè)體靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)和其他企業(yè)職工的繳費(fèi)基數(shù)，又做一個(gè)加權(quán)平均，平均繳費(fèi)工資水平相當(dāng)于職工平均工資水平的90%，以此來(lái)計(jì)算各地的上解額就更符合實(shí)際了。我們對(duì)上解的基數(shù)是做了認(rèn)真考慮的。

　　此外，另外一個(gè)指標(biāo)是上解人數(shù)，也就是在職應(yīng)參保人數(shù)。目前各地參保人數(shù)有水分，并不是我們工作不扎實(shí)，而是很多地方參保人員原來(lái)已經(jīng)參保了，但是因?yàn)榱鲃?dòng)就業(yè)，已經(jīng)離開這個(gè)省到另一個(gè)省去就業(yè)，這些人數(shù)在參保人數(shù)里，但實(shí)際并沒(méi)有繳費(fèi)。所以現(xiàn)在考慮以各地的企業(yè)就業(yè)人數(shù)和企業(yè)參保人數(shù)的平均值來(lái)核定。這樣能夠兼顧實(shí)際的參保情況，也解決了部分地方參保人數(shù)里虛高的成份。隨著下一步全民參保登記工作的推進(jìn)，對(duì)在職應(yīng)參保人數(shù)我們將逐步擴(kuò)大到覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃的數(shù)據(jù)作為基數(shù)來(lái)核定。

　　他明確，在資金撥付方式上，中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，也就是當(dāng)年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時(shí)根據(jù)籌集調(diào)劑基金的總額和全國(guó)離退休人數(shù)計(jì)算一個(gè)人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數(shù)來(lái)?yè)芨顿Y金。這樣做既簡(jiǎn)單明了，也做到了公平統(tǒng)一。所以根據(jù)這個(gè)辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金就較多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多。

　　他進(jìn)一步指出，通過(guò)制度的內(nèi)在機(jī)制就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較輕的省份和養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重的省份進(jìn)行調(diào)劑，達(dá)到了均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)的目的，也達(dá)到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果。人社部做了初步測(cè)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻(xiàn)或者受益的金額是大體相當(dāng)?shù)摹＿@樣的制度設(shè)計(jì)較好地體現(xiàn)了公平原則，應(yīng)該說(shuō)也是穩(wěn)妥的，各地都是接受的。

【糾錯(cuò)】

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