原標題：選優配強村支書隊伍

　　農村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵，是為群眾謀利益的“領頭羊”。

　　《瞭望》新聞周刊記者走訪全國多地農村調研了解到，當前，在大力實施鄉村振興戰略的背景下，村支書隊伍存在年齡老化問題突出，鄉村綜合治理能力整體較弱，治理經營兼善型干部總體欠缺等不容忽視的問題。

　　能力水平仍需提升

　　當前村支書隊伍能力建設面臨的最大困境，是結構老化問題突出，且呈現加劇趨勢。本刊記者在調研中發現，山東、遼寧等地很多老支部書記一干幾十年；河北省2016年對13個鄉鎮276個村的解剖分析顯示，55歲以上的村書記占46%，60歲以上的占26.9%。陜西鎮安縣154名村書記中，35歲以下的占2.6%，60歲以上占31%。

　　從全國范圍看，2016年，60歲以上的村支書占比明顯高于35歲以下的，二者分別占比9.9%和5.7%，且分別比2012年增加3個和下降0.8個百分點。即便在相對發達地區，老齡村支書占比依然不低。北京、山東、廣東等11個省區市60歲以上村書記占比超過10%，其中天津市達19.1%，山東為17.6%。

　　部分村支書知識水平不高，致富帶富能力不足。相關部門統計數據顯示，村支書初中及以下學歷的，天津、陜西、內蒙古等15個省區市占比超4成。廣西田陽縣152名村支書中，初中及以下學歷58人，占38.2%；大專以上學歷僅有5人，僅占3.3%。

　　多位受訪基層干群反映，有的村支書思想較為保守，帶富能力不強，推進工作效率不高；有的習慣當“傳聲筒”“依葫蘆畫瓢”，服務群眾能力不強。例如，在支部傳達十九大精神時，有的村干部“只能領讀、無法解讀”。

　　本刊記者調研還發現，在一些貧困村扶貧還存在“包辦”現象，“第一書記”、扶貧工作隊撤走后，村支部能否“自立”成為當地群眾的擔憂。

　　福建省武夷山市上梅鄉首陽村黨支部書記、村主任左承基（中）在農民創業園的大棚內了解蔬菜種植情況 張國俊攝/本刊

　　同時，治理與經營兼善型村支書人才欠缺，村支書隊伍鄉村綜合治理能力和水平亟待加強。《瞭望》新聞周刊記者在走訪調研中發現，當前農村治理中，經過市場化歷練、有能力“經營農村”的村支書占比增多。例如，在江西省南昌縣八一鄉和向塘鎮，致富能人當書記的比例分別為73.3%和47.4%。但這部分先富能人型村支書往往存在村務治理能力與經營能力不相匹配的問題。

　　江西省南昌市南昌縣委黨校調研顯示，一些“能人書記”年富力強、思想活躍、有市場觀念、能為村民致富出謀劃策，在群眾中有一定威望。但是，他們有的文化水平較低，有的政治素養較低，在處理實際問題時容易出現偏差，工作作風、生活作風仍需錘煉。

　　內蒙古、陜西等地受訪基層干群反映，相對經濟發展，有的村支書對村級文化建設的重視程度和帶動力量不足。在不少農村，干部群眾仍舊單純以經濟關系、宗族關系為紐帶聯結，文娛活動少、文化生活單調，精神層面的聯系和溝通不足。

　　此外，村支書隊伍還存在后備人才不足，隊伍建設接續乏力的問題。內蒙古鄂爾多斯市流傳著“能人進市場，青年進工廠，畢業生進城市”的說法。該市東勝區兩位90后村支書呂昕睿和杜昊昱對本刊記者坦言，身邊同學基本沒有回基層特別是鄉鎮工作的。記者走訪多地多村也看到，村“兩委”班子中鮮有年輕人。

　　近年來，隨著城鎮化進程加快，農村空心化現象突出，后備干部培養愈發困難。東部某省分析數據顯示，當地農村發展要素長期處于“凈流出”狀態，大量“能人”“土秀才”和優秀黨員外流，選拔范圍縮小，導致村級后備干部隊伍“源頭活水”不足，有的地方還出現“矮子里面選將軍”現象。

　　選育管用并舉

　　加強農村黨支部書記隊伍建設，始終是各級黨委抓基層打基礎、夯實黨的執政根基的工作重點。十八大以來，各地把選好用好管好帶頭人作為農村基層組織建設的第一位任務，推動村支書隊伍建設不斷優化。

　　2016年，全國54.8萬名村黨組織書記中，大專以上學歷占15.1%，致富帶頭人和農業專業合作社負責人占57.2%，有書記后備人選的占91%，分別比2012年提高3.6、7和10個百分點。在江西省，本屆村支書大專、本科及以上學歷分別是上屆的1.5倍和2.3倍。

　　一系列選好、用好、管好、育好村支書的制度措施在實踐中產生、落地。

　　加強選拔培養。各地嚴格規范村“兩委”換屆選舉，提出候選人“負面清單”等，例如，天津明確“八不能”限制性條件，四川建立村級預審、鄉鎮初審、縣上終審、張榜公示制度。

　　同時，積極從致富能手、外出務工經商返鄉人員等群體中選拔培養村支書。江蘇推行“定制村官”培育工程，對符合條件的農村青年在農業類職業學院進行3年大專教育，培養一批農村急需、留得住扎下根的“永久牌”村官。

　　加強教育培訓。中央組織部會同農業農村部開展村“兩委”成員、農村實用技術人才培訓，已累計舉辦600多期培訓班，培訓超過6萬名農村致富帶頭人。

　　河北自2015年由省委組織部組織實施、省財政投入1.12億元，連續三年開展村支書“萬人示范培訓”；浙江在2017年村黨組織換屆后，組織1000名重點村書記到省委黨校集中充電，著力提升村支書思想政治素質和履職能力。

　　加強監督管理。各地積極健全和落實村干部“小微權力清單”、坐班值班、經濟責任審計等制度，促進村干部依法履職盡責。例如，吉林、甘肅、新疆等地全面推行村支書縣級備案管理，試行村“兩委”正職重大事項向鄉鎮黨委報告制度；上海、湖南、江西等地專門制定村干部管理辦法，對任期目標、年度考核等作出具體規定；河北對村支書逐一分析，2017年來共調整勸退不合格不勝任村支書3433人，占7%。

　　加強激勵保障。2016年，全國從村支書中錄用公務員和事業編制工作人員6138人、選拔鄉鎮領導干部3606人。安徽、河南、四川、貴州等地建立從優秀村支書中考試錄用鄉鎮公務員長效機制，留名額定向招考。河北、山東、浙江、黑龍江等地在全省開展“百名好支書”等評比表彰，優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選；四川參照國家機關工作人員撫恤辦法及標準，建立村干部撫恤辦法。湖北比照當地副鄉鎮長工資水平確定村主職干部工作報酬標準，建立同步調整機制，年報酬過4萬元。

　　《瞭望》新聞周刊記者在走訪中發現，在有的農村，干部選舉中仍存在走形式、走過場，甚至拉票賄選等問題。從一些省查辦的涉“村霸”和宗族惡勢力案件來看，有的村干部直接或者間接地充當了“保護傘”，村支書甚至成了“村霸”。

　　為此，在2017年“兩委”換屆工作中，各地強化措施，明確規定并更為廣泛深入地宣傳哪些行為、現象是賄選，哪些賄選行為、現象違法違規，加強對換屆選舉工作的監督，對發生的各種拉票賄選違法活動和各種干擾民主選舉的破壞活動采取零容忍態度，堅決杜絕村“兩委”換屆賄選，純潔凈化了村干部隊伍。

　　例如，黑龍江、浙江、廣東、青海等地，對“村霸”和宗族惡勢力干擾破壞換屆選舉的行為露頭就打，共查處違紀違規案例1012件，處理1633人。山東鄒平縣、莒縣分別查處一起村“兩委”換屆選舉拉票賄選案件，當事人分別以違規宴請，向村內部分黨員送香煙、現金等形式進行拉票。

　　優化來源配好育強

　　選對一人，造福一方。解決農業農村農民問題、黨的富民政策具體落地問題，離不開農村黨支部書記帶頭引領作用的發揮。面對鄉村振興戰略提出的新的更高要求，繼續把“黨性強、人品好、能帶富、會治村、威信高、自身廉”的村支書選出來培養好，成為當前村支書隊伍建設的關鍵。

　　受訪基層干群建議，拓寬渠道、打開通道，讓村支書的來源更加優化。可將選用視野擴大到農村致富能手、外出務工經商能人、回鄉大中專畢業生以及黨政退休干部、復退軍人、村教村醫等群體中去，廣聚良才。

　　另一方面，拓寬選拔范圍，對人口少、范圍小、村干部難選的村，可以通過適度規模的并村，整合力量，選優村干部；優化選任條件，對合適的村干部人選，放寬任職限制，利用戶口遷移、不設年齡上限等措施，寬口徑選人，合適即用。

　　多位基層組織部門受訪干部認為，適度擴大村支書選任范圍也為嚴劃資格“紅線”提供了空間。

　　探索建立成體系的村支書培養、選拔、考核評價、激勵機制，條件成熟的地方可試點 村支書職業化。健全多種形式的教育培訓制度，培訓經費列入本級財政年度預算；進一步建立健全從高校回引本土大學生機制，在農林水等高校、職校定向培養村干部機制，以及縣鄉統籌、公開選聘、集中培養機制。

　　同時，建立完善考核獎懲制度，實行村黨組織書記目標責任制，對群眾滿意度低的村支書，上級組織要及時介入或作出調整；建立關懷保障制度，讓村干部在職有合理待遇、正常離任無后顧之憂。

　　優化配強村支書隊伍，還需強化基礎運行保障，加快壯大村級集體經濟。《瞭望》新聞周刊記者走訪的多個村莊，因集體經濟薄弱，無錢辦事問題突出。部分基層組織部門干部認為，村里沒有集體經濟，就沒有吸引力和凝聚力，帶動致富能力差，更加難以實現脫貧。

　　他們建議，進一步健全以財政投入為主、資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制，在目前基礎上逐步提高最低標準。財政建立專項資金，以補貼、獎勵等方式對不同類型的村給予支持，重點是財政保障“托底”，對發展村級集體經濟突出的村適當獎勵。（記者/陳剛 葉婧 薛天 陳毓珊 鄒明仲 董璐）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松