新華社北京5月24日電 題：審計監(jiān)督邁向全面覆蓋新時代——中央審計委員會第一次會議三大看點
新華社記者 劉紅霞
國家審計迎來劃時代的一天。23日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，圍繞更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，作出重大部署、提出明確要求。
作為新成立的中央級專項委員會，中央審計委員會首次會議傳遞出哪些重要信號？記者專訪了權(quán)威專家加以解讀。
加強(qiáng)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央審計委員會主任，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)和中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會書記趙樂際擔(dān)任副主任……中央審計委員會領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)層級之高，凸顯黨中央對審計監(jiān)督前所未有的重視。
“黨的十九屆三中全會明確提出設(shè)立中央審計委員會，委員會領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)層級之高史無前例，重視力度之大可見一斑。”北京國家會計學(xué)院院長秦榮生告訴新華社記者。
黨中央為何如此高度重視審計工作？原因在于，審計機(jī)關(guān)成立30多年來，特別是黨的十八大以來，為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時代，審計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯。
會議審議通過了《中央審計委員會工作規(guī)則》《中央審計委員會辦公室工作細(xì)則》《2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告》《2018年省部級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計計劃》等文件。
“這說明，未來推出國家審計重要計劃以及出臺深化審計制度改革措施等，都要由中央審計委員會審議通過。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華說，“中央審計委員會對國家審計工作的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的。”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央審計委員會要強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為審計工作提供有力指導(dǎo)。
中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的利器。組建如此高級別的中央審計委員會，是加強(qiáng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，將為提升國家治理能力發(fā)揮獨特作用。
“三個加大”助審計靶向精準(zhǔn)
進(jìn)入新時代，國家審計搞得好不好，關(guān)鍵看能不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行，促進(jìn)反腐倡廉。
審計如何與時代同行、乃至引領(lǐng)時代前行？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。
“這里面至少有兩層含義，首先是國家審計要消除監(jiān)督盲區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋；其次是在全覆蓋的基礎(chǔ)上突出重點、靶向發(fā)力。”北京國家會計學(xué)院審計與風(fēng)險管理研究所所長張慶龍說，“‘三個加大’與黨中央的工作重心、與三大攻堅戰(zhàn)是密切結(jié)合在一起的。”
如何讓審計監(jiān)督更加有效？會議提出，加強(qiáng)全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。
專家學(xué)者普遍關(guān)注“嚴(yán)肅問責(zé)”這一表述。秦榮生認(rèn)為，此前審計機(jī)關(guān)主要工作聚焦在發(fā)現(xiàn)問題、移交線索、提出整改建議等方面，但沒有真正的問責(zé)權(quán)，一定程度而言，這導(dǎo)致了部分地區(qū)和單位對審計結(jié)果“虛心接受、誠懇檢討、硬是不改”的現(xiàn)象。
“雖然問責(zé)不是目的，但如果沒有可行的問責(zé)機(jī)制，屢審屢犯的問題就難以避免。”他說，“由中央審計委員會統(tǒng)籌，將大大提高審計監(jiān)督權(quán)威性和震懾力，不僅‘打得著’，還能‘打得好’。”
審計主體客體均要求嚴(yán)明
更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，說到底還得靠一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。
習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。他還強(qiáng)調(diào)，審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，對違反紀(jì)律規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。
“立身、立業(yè)、立信，這是從三個方面對新時代審計人提出了更高要求。”張慶龍說，“打鐵還需自身硬，三者相輔相成、不可偏廢。”
不光對審計機(jī)關(guān)，習(xí)近平總書記還對各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求。
——各地區(qū)各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要及時、準(zhǔn)確、完整地提供同本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù)，不得制定限制向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供資料和電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，已經(jīng)制定的要堅決廢止。
——對有意設(shè)置障礙、推諉拖延的，要進(jìn)行批評和通報；造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
“審計機(jī)關(guān)只有及時、準(zhǔn)確、完整地獲取相關(guān)資料，才能得出有參考價值的評判。打通信息共享的‘中梗阻’，是審計監(jiān)督更好地服務(wù)于國家治理的必由之路。”秦榮生說。
專家學(xué)者認(rèn)為，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，本次會議對構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系作出歷史性安排，為審計事業(yè)發(fā)展注入了思想和行動力量，也對中國特色社會主義事業(yè)全局開創(chuàng)新篇章具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
