新華社廣州5月22日電 題：從“模糊條款”到“透明審批”——廣東佛山市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效

　　新華社記者劉宏宇

　　舊樓加裝電梯是許多老百姓關(guān)心的民生大事。最近，廣東佛山市禪城區(qū)絲綢直街8號(hào)13座居民正在辦理舊樓加裝電梯的事情。大家發(fā)現(xiàn)，自從區(qū)里開展行政審批“一門式”改革后，電梯報(bào)建審批及驗(yàn)收不再望而生畏。

　　居民們告訴記者，改革前，須攜帶房產(chǎn)證、施工單位資質(zhì)、身份證明、安全鑒定、設(shè)計(jì)等文件，往返規(guī)劃、住建、消防、公用事業(yè)等多個(gè)部門提交資料，前后涉及10多個(gè)辦事環(huán)節(jié)，需耗時(shí)1年多時(shí)間。改革后，審批部門減少至1個(gè)，辦事環(huán)節(jié)減少至報(bào)建與驗(yàn)收2個(gè)，辦理業(yè)務(wù)所需時(shí)間壓縮至1個(gè)月，審批效率全面提升。

　　近年來，廣東省佛山市不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)市區(qū)兩級(jí)55個(gè)部門1833個(gè)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，并細(xì)化要件標(biāo)準(zhǔn)，全面應(yīng)用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳，基本實(shí)現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別服務(wù)。

　　佛山市近年來以群眾訴求和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，按照“服務(wù)無漏網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋”原則，以市、區(qū)兩級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，只要涉及企業(yè)和群眾申請(qǐng)辦理、要找政府的“門”的事項(xiàng)，全部實(shí)行統(tǒng)一管理，標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇從行政許可拓展到行政確認(rèn)、行政給付、行政救助、其他服務(wù)等公共服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋最大化、效用最大化。市政府統(tǒng)一編制公布通用指導(dǎo)目錄，明確全市審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的事項(xiàng)清單。清單涵蓋市區(qū)兩級(jí)共涉及55個(gè)部門1833個(gè)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，其中，行政審批事項(xiàng)784項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)1049項(xiàng)。并逐項(xiàng)形成辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，統(tǒng)一規(guī)范部門工作程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)群眾辦事提供指引。

　　“將每一個(gè)審批環(huán)節(jié)都置于可控、可預(yù)測(cè)狀態(tài)。”佛山市行政服務(wù)中心主任盧偉杰說，通過細(xì)化要件標(biāo)準(zhǔn)，編制公布辦事指南，向群眾和企業(yè)清晰公布辦事標(biāo)準(zhǔn)。而機(jī)會(huì)均等、規(guī)則透明的審批服務(wù)過程真正簡除繁苛，大大提高企業(yè)和群眾對(duì)政府服務(wù)的可預(yù)期性，有效解決了以往事權(quán)下放后“一放就亂”的頑疾。

　　為徹底清理審批服務(wù)死角，佛山市南海區(qū)嚴(yán)格要求各部門使用清晰的語言對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行定性定量描述，不得使用類似于“法律法規(guī)規(guī)定的其他條件”“其他有關(guān)材料”等兜底條款,并對(duì)隱含在508個(gè)事項(xiàng)申請(qǐng)條件及申請(qǐng)材料中的“兜底條款”“模糊條款”進(jìn)行全面清理。通過行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，該區(qū)將政府部門“抽屜”“口袋”“腦袋”里的標(biāo)準(zhǔn)與要求放到“桌面”上，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，從而實(shí)現(xiàn)真正無差別化審批。

　　“行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)廉潔政府的有力保障。”南海區(qū)政務(wù)辦副主任高向偉說，由于過去行政審批缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，審批程序繁瑣、流程不透明、自由裁量權(quán)偏大，導(dǎo)致權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度減少人為主觀因素影響，等于為審批人員穿上了“防彈衣”，讓他們能夠抵御人情的壓力、賄賂的誘惑。

　　佛山市市長朱偉說，“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措，是營造法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。“通過政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大幅度壓縮了行政審批的設(shè)租尋租空間，從‘模糊條款’到‘透明審批’，行政權(quán)力運(yùn)行更為公開、規(guī)范，行政審批效率也有了極大的提升，基本實(shí)現(xiàn)讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。”

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責(zé)任編輯： 王頔