原標(biāo)題：走樣不走心，基層協(xié)商“被代表”

　　基層協(xié)商直接涉及群眾權(quán)益，是政策制定更具有群眾基礎(chǔ)、體現(xiàn)群眾意愿、展示群眾選擇的重要保證。但半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方基層協(xié)商存在重形式而輕實(shí)效的現(xiàn)象。

　　“事先辦了，后面慢慢再談”

　　西部某村地處經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)，在建設(shè)雨水泵站過(guò)程中，有村民多次聚集阻撓施工。一位開(kāi)發(fā)區(qū)干部告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)時(shí)為了項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，村支書(shū)在沒(méi)有與被征地的村民充分協(xié)商溝通的情況下，先拍胸脯做了保證。

　　“事先辦了，后面慢慢再談。”該村一位干部說(shuō)。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑瑓⑴c所謂協(xié)商的人除了村干部就只有前村兩委成員和相關(guān)利益并不大的人，而被征地的小組只有小組長(zhǎng)出席，過(guò)程只是村支書(shū)傳達(dá)一下要征地便草草結(jié)束了，協(xié)商更多是為了避免“夾手”而走的過(guò)場(chǎng)。

　　被征地小組的多位村民表示，參與協(xié)商的村民代表都是一個(gè)“圈子”的人，自己是“被代表”了。“哪有什么協(xié)商，小組長(zhǎng)也就是簽完字后通知我們一下。”

　　“征地前不和我們商量補(bǔ)償款怎么分，也不征求我們意見(jiàn)，我們小組的地被征了，為什么和沒(méi)有被征地的村民分到的錢一樣多？”一位村民說(shuō)起征地補(bǔ)償款的方案便一肚子氣。

　　不僅是要“有”，還要強(qiáng)調(diào)“效”

　　專家表示，在實(shí)踐過(guò)程中，協(xié)商是否真實(shí)是很重要的。在基層治理中，對(duì)協(xié)商的要求不僅是要“有”，還要強(qiáng)調(diào)“效”，要培育健康的協(xié)商生態(tài)。

　　“協(xié)商首先要知道為什么協(xié)商，要有利益訴求的緣起。”上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師陳亮認(rèn)為。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑谝恍┑胤交鶎訁f(xié)商還受到血緣關(guān)系、倫理關(guān)系的影響，一些個(gè)人權(quán)利以及正當(dāng)利益被淡化。比如在協(xié)商的過(guò)程中，出現(xiàn)派系力量和團(tuán)體主義，他們?nèi)菀坠淌乇緢F(tuán)體利益而不愿意妥協(xié)包容，從而造成協(xié)商無(wú)果或協(xié)商失靈的情況；個(gè)人也會(huì)傾向于同意和自己關(guān)系好的人的觀點(diǎn)。

　　不僅要重常態(tài)，還要有生態(tài)

　　浙江溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說(shuō)，提高基層協(xié)商效能，關(guān)鍵是要建立規(guī)范性程序，程序越規(guī)范，協(xié)商的效能越高。

　　協(xié)商不是排斥個(gè)人訴求，而是包容的，個(gè)體利益要能夠在協(xié)商中得到尊重的。陳亮表示，要鼓勵(lì)大家表達(dá)利益，即使有人有不合理的訴求，也應(yīng)該有表達(dá)的機(jī)會(huì)。“強(qiáng)調(diào)利與義并重，站位高，這樣才能達(dá)成共識(shí)。”

　　協(xié)商常常是基于有分歧的基礎(chǔ)進(jìn)行的，但協(xié)商主持人往往最怕的是別人發(fā)言，怕場(chǎng)面失控。其實(shí)，分歧之所以產(chǎn)生，某種程度上就是因?yàn)樾畔⒉粔蚬_(kāi)透明。陳亮表示：“反而是‘不讓說(shuō)’的情況下，大家容易有誤解。”（記者：李浩 郭敬丹 馬劍）

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