海南生態(tài)環(huán)境部門根據資源要素劃分內設機構，加強跨部門聯(lián)動

　　一張清單 管住“九龍治水”

　　“一塊果皮垃圾，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)部門管，一腳踢到河里歸水務部門管。”今年全國兩會，海南省政府主要負責同志回應近期生態(tài)環(huán)境治理問題時舉了這樣一個例子。

　　現(xiàn)實中，生態(tài)環(huán)境問題涉及的權責部門比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現(xiàn)象。海南堅持生態(tài)立省如何凝聚各部門共識，探索生態(tài)環(huán)境機構改革方向？如何破除體制機制弊端織密生態(tài)環(huán)境保護網？

　　細化監(jiān)管要素，處室職能專業(yè)化程度更高

　　邁進海南環(huán)境監(jiān)測中心，大屏正在實時顯示各地空氣質量、水質等環(huán)境數據。點擊水質選項圖塊，全省重點河湖水質情況的詳細狀況一目了然。

　　“以前，如此專業(yè)地監(jiān)測環(huán)境，想都不敢想。”海南省生態(tài)環(huán)境保護廳（以下簡稱生態(tài)環(huán)保廳）組織人事處副處長蘇俊介紹，之前，省級環(huán)保監(jiān)督職責主要由省國土資源廳下設的4個職能處室完成。“雖然日常環(huán)保工作能正常開展，但是4個處室要全方位監(jiān)測監(jiān)管，還是有些吃力。”

　　2015年，海南將原國土資源廳的環(huán)境保護相關職責剝離，正式組建生態(tài)環(huán)保廳。原有4個職能處室擴充為大氣環(huán)境管理處、水環(huán)境管理處、土壤環(huán)境管理處等19個處室。每個職能處室都按照環(huán)境資源要素劃分，環(huán)保工作效率顯著提升。

　　與此同時，42個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質、空氣質量、噪聲等自動監(jiān)測站，3個環(huán)境監(jiān)測實驗室逐步建立。截至目前，新環(huán)境監(jiān)測站能夠對78個城鎮(zhèn)水體92個監(jiān)測斷面開展月監(jiān)測，獲得手工監(jiān)測數據40萬個、自動監(jiān)測數據約2000萬個。

　　“細化監(jiān)管要素，讓處室職能的專業(yè)化程度更高，更有針對性處理環(huán)保問題。”海南省輻射環(huán)境監(jiān)測站副站長王鑫介紹，精細化職能劃分讓監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)管更得力。

　　推行首問責任制，污染問題環(huán)保部門牽頭處理

　　“電話一響，必有回響。”這是一些海口市民對12345政府服務熱線的評價。前不久，熱線接到反映，海口龍華區(qū)某建材城商戶在作業(yè)時產生粉塵污染，加工廠的水直接排至下水道，廢棄的垃圾也丟在了石材廠的荒地上。

　　很快，熱線指揮平臺聯(lián)動龍華區(qū)生態(tài)環(huán)保局，派出現(xiàn)場處置工單，監(jiān)督人員立即奔赴現(xiàn)場處置。經調查取證，對建材城加工廠頂格處罰30萬元，并督促其整改完畢。隨后，熱線平臺回復處理結果，來電群眾對處理結果表示滿意。

　　像此類環(huán)保問題的來電反映和處理方式，海南各市縣群眾已不陌生。以海口為例，《12345熱線首問責任制度》規(guī)定：首個接到熱線轉派工單的熱線成員單位為首問責任單位，牽頭負責協(xié)調各相關單位處理熱線反映事務，并給予訴求人辦理情況回復。目前，首問責任制正在海南全省普遍推行。

　　“一般來說，群眾反映的污染問題，各市縣生態(tài)環(huán)保部門是主要的首問責任部門。”省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊調研員韓紅箭說，生態(tài)環(huán)保部門接到舉報后，首先由環(huán)保監(jiān)察人員勘查現(xiàn)場，根據污染情況再協(xié)調其他權責單位處理，最后由環(huán)保部門回復訴求人處理結果，群眾不需要再分別向不同監(jiān)管部門反映問題。

　　“目前，部分生態(tài)環(huán)保職責還分散在各個相關單位，但在首問責任制下，環(huán)保部門成為處理群眾反映污染問題的總牽頭人。”韓紅箭舉例，比如城市水體黑臭問題，有部分治理職責在城市水務部門。但只要接到群眾反映，環(huán)保部門會負責協(xié)調水務部門執(zhí)法，不會因為單位權責劃分問題向群眾推諉，做到環(huán)保問題一管到底。

　　梳理清單，強化相關單位職責意識

　　去年底，海南收到督察反饋：32個省級以上自然保護區(qū)中有21個不同程度存在違建問題。省生態(tài)環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)廳等聯(lián)合行動，關停保護區(qū)內違法違規(guī)企業(yè)10個，拆除吊羅山、尖峰嶺、青皮林等保護區(qū)內違法建筑1.4萬平方米，拆除東寨港、清瀾保護區(qū)棧道4.2公里，追責15人。

　　在海南，生態(tài)環(huán)保部門與農業(yè)、水務、海洋等相關部門分工協(xié)作的案例還有很多。省生態(tài)環(huán)保廳官網上詳細列出了各類環(huán)境污染問題的管理職權范圍，包括各單位具體分工、法律政策依據和案例分析。對照清單，各類生態(tài)環(huán)境問題責任方一目了然，配合案例可以理順看懂具體管理流程。

　　“一張清單，頂得上十個執(zhí)法科室。”省環(huán)境科學研究院高級工程師徐自華表示，現(xiàn)階段，很多環(huán)保責任分散在不同職能單位的文件法規(guī)中，有些相關單位對于自身環(huán)保職能了解不夠透徹。梳理清單并發(fā)文公示，強化相關單位環(huán)保職責意識。

　　目前，這張體制機制弊端正向各市縣逐步推進，當地可結合實際因地制宜調整權責歸屬部門。清晰明確的監(jiān)管職責讓生態(tài)環(huán)保部門接受大眾監(jiān)督，也從制度上杜絕各部門扯皮推諉。

　　“結合此次《深化黨和國家機構改革方案》相關目標，今后海南生態(tài)環(huán)保領域改革應進一步強化島內各方環(huán)保意識。”徐自華說，海南自身生態(tài)環(huán)境條件比較優(yōu)越，所以存在內生環(huán)保動力不足的問題。今年起，12個市縣將取消GDP考核，并把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項，從考核制度設計上把生態(tài)放在首位，提升各市縣環(huán)境保護的意識。

　　此外，環(huán)保執(zhí)法專業(yè)化程度越來越高，監(jiān)管職責更加具體細致，但不少基層單位缺少專業(yè)人才的問題依然存在。“在生態(tài)環(huán)保領域機構改革過程中，應重點加強環(huán)保人才培養(yǎng)。”徐自華建議。(記者閆 旭）

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌