海南生態環境部門根據資源要素劃分內設機構，加強跨部門聯動

　　一張清單 管住“九龍治水”

　　“一塊果皮垃圾，留在岸上歸環衛部門管，一腳踢到河里歸水務部門管?！苯衲耆珖鴥蓵Ｄ鲜≌饕撠熗净貞谏鷳B環境治理問題時舉了這樣一個例子。

　　現實中，生態環境問題涉及的權責部門比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現象。海南堅持生態立省如何凝聚各部門共識，探索生態環境機構改革方向？如何破除體制機制弊端織密生態環境保護網？

　　細化監管要素，處室職能專業化程度更高

　　邁進海南環境監測中心，大屏正在實時顯示各地空氣質量、水質等環境數據。點擊水質選項圖塊，全省重點河湖水質情況的詳細狀況一目了然。

　　“以前，如此專業地監測環境，想都不敢想。”海南省生態環境保護廳（以下簡稱生態環保廳）組織人事處副處長蘇俊介紹，之前，省級環保監督職責主要由省國土資源廳下設的4個職能處室完成。“雖然日常環保工作能正常開展，但是4個處室要全方位監測監管，還是有些吃力。”

　　2015年，海南將原國土資源廳的環境保護相關職責剝離，正式組建生態環保廳。原有4個職能處室擴充為大氣環境管理處、水環境管理處、土壤環境管理處等19個處室。每個職能處室都按照環境資源要素劃分，環保工作效率顯著提升。

　　與此同時，42個城鎮集中式飲用水水源地水質、空氣質量、噪聲等自動監測站，3個環境監測實驗室逐步建立。截至目前，新環境監測站能夠對78個城鎮水體92個監測斷面開展月監測，獲得手工監測數據40萬個、自動監測數據約2000萬個。

　　“細化監管要素，讓處室職能的專業化程度更高，更有針對性處理環保問題。”海南省輻射環境監測站副站長王鑫介紹，精細化職能劃分讓監督執法人員監管更得力。

　　推行首問責任制，污染問題環保部門牽頭處理

　　“電話一響，必有回響?！边@是一些?？谑忻駥?2345政府服務熱線的評價。前不久，熱線接到反映，?？邶埲A區某建材城商戶在作業時產生粉塵污染，加工廠的水直接排至下水道，廢棄的垃圾也丟在了石材廠的荒地上。

　　很快，熱線指揮平臺聯動龍華區生態環保局，派出現場處置工單，監督人員立即奔赴現場處置。經調查取證，對建材城加工廠頂格處罰30萬元，并督促其整改完畢。隨后，熱線平臺回復處理結果，來電群眾對處理結果表示滿意。

　　像此類環保問題的來電反映和處理方式，海南各市縣群眾已不陌生。以海口為例，《12345熱線首問責任制度》規定：首個接到熱線轉派工單的熱線成員單位為首問責任單位，牽頭負責協調各相關單位處理熱線反映事務，并給予訴求人辦理情況回復。目前，首問責任制正在海南全省普遍推行。

　　“一般來說，群眾反映的污染問題，各市縣生態環保部門是主要的首問責任部門。”省生態環境監察總隊調研員韓紅箭說，生態環保部門接到舉報后，首先由環保監察人員勘查現場，根據污染情況再協調其他權責單位處理，最后由環保部門回復訴求人處理結果，群眾不需要再分別向不同監管部門反映問題。

　　“目前，部分生態環保職責還分散在各個相關單位，但在首問責任制下，環保部門成為處理群眾反映污染問題的總牽頭人?！表n紅箭舉例，比如城市水體黑臭問題，有部分治理職責在城市水務部門。但只要接到群眾反映，環保部門會負責協調水務部門執法，不會因為單位權責劃分問題向群眾推諉，做到環保問題一管到底。

　　梳理清單，強化相關單位職責意識

　　去年底，海南收到督察反饋：32個省級以上自然保護區中有21個不同程度存在違建問題。省生態環保廳、海洋與漁業廳、林業廳等聯合行動，關停保護區內違法違規企業10個，拆除吊羅山、尖峰嶺、青皮林等保護區內違法建筑1.4萬平方米，拆除東寨港、清瀾保護區棧道4.2公里，追責15人。

　　在海南，生態環保部門與農業、水務、海洋等相關部門分工協作的案例還有很多。省生態環保廳官網上詳細列出了各類環境污染問題的管理職權范圍，包括各單位具體分工、法律政策依據和案例分析。對照清單，各類生態環境問題責任方一目了然，配合案例可以理順看懂具體管理流程。

　　“一張清單，頂得上十個執法科室?！笔…h境科學研究院高級工程師徐自華表示，現階段，很多環保責任分散在不同職能單位的文件法規中，有些相關單位對于自身環保職能了解不夠透徹。梳理清單并發文公示，強化相關單位環保職責意識。

　　目前，這張體制機制弊端正向各市縣逐步推進，當地可結合實際因地制宜調整權責歸屬部門。清晰明確的監管職責讓生態環保部門接受大眾監督，也從制度上杜絕各部門扯皮推諉。

　　“結合此次《深化黨和國家機構改革方案》相關目標，今后海南生態環保領域改革應進一步強化島內各方環保意識?！毙熳匀A說，海南自身生態環境條件比較優越，所以存在內生環保動力不足的問題。今年起，12個市縣將取消GDP考核，并把生態環保列為一票否決事項，從考核制度設計上把生態放在首位，提升各市縣環境保護的意識。

　　此外，環保執法專業化程度越來越高，監管職責更加具體細致，但不少基層單位缺少專業人才的問題依然存在?！霸谏鷳B環保領域機構改革過程中，應重點加強環保人才培養。”徐自華建議。(記者閆 旭）

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌