城市與人

　　城市引人政策的不斷擴圍預示著，未來學歷不再是城市爭奪人口的重點。

　　據報道，2017年至今，至少20個城市出臺包括解決戶籍、提供租房購房便利條件、支持創業等政策，吸引大學生前來落戶。今年3月，西安公安局宣布大學生憑學生證和身份證即可在線落戶的當天，就遷入8000多人；去年6月，武漢出臺政策，力爭5年留住100萬大學生在武漢落戶。仿佛一夜之間，城市意識到大學生也是人才。

　　大學生是城市爭奪對象

　　一般而言，本科學歷畢業生就是人才。在中國全部人口中，每20個人中才有3個是本?？萍耙陨蠈W歷的，只有1個是本科及以上學歷的。鑒于當前中國的高等教育毛入學率才42.7%，在新增大學生中，包括各種形式的同齡入學的10個人中，只有4個是大學生，普通本科生僅有2個?？紤]到教育是收入差距、階層分化的重要因素，抓住了本科生就意味著抓到了頂部的20%的人才。

　　縱向來看，大學生在城市落戶呈現先易后難的局面。計劃經濟時代，大學生畢業即擁有干部身份，由國家分配工作，自然能在城市里落戶。隨后，市場經濟成為勞動力配置的主體，高等教育開始擴招，在數量上，人才不再像以前那么稀缺；同時，大量人口從農村轉移到城市，處于諾貝爾經濟學獎得主劉易斯指出的“勞動力無限供給時代”，城市沒有感受到一般人才的重要性，只把目光盯在極少數的知識精英身上。

　　目前，這種對待人才的態度受到了挑戰。從趨勢上看，城市“勞動力無限供給的時代”已經結束。少數一線城市因區位、城市地位的優勢還可以保持淡定，二線城市已經明顯感受到人口流入放緩的壓力。人口流入放緩，直接影響各城市社保收支的平衡、稅收增長、土地出讓金的收入等多項關鍵指標，以及城市長期的發展潛力。杭州、武漢等幾個城市的表現，也顯示了人口流入的速度與質量，基本上可以衡量一個城市發展的好與壞。

　　二線城市以生活質量吸引人才

　　要吸引人口流入，首先要搞清楚人因何而遷移。一些研究發現人口遷移的原因主要有兩個方面：一是更好的就業機會及工資收入；二是更好的生活質量。在中國，城市規模越大，城市的就業機會、工資收入及公共服務的質量就越好。因此，人們也非常樂意向大城市集聚。

　　過往的中國城市以戶籍為識別工具，允許勞動力在本地就業并向其提供公共服務。在快速城市化之后，就業的戶籍障礙被取消，人口遷移、選擇城市的主要動機是就業機會和收入。所以我們看到，人口流入主要是東部發達城市，包括廣東的一些后起之秀，盡管當地的公共服務等生活質量并不算突出，但贏在就業機會多。

　　但人的一生中，收入并不總是最重要的，還有生活質量，包括義務教育、養老等公共服務和宜居的城市環境，尤其當人結婚生子后，生活質量在備選城市的要素中的角色就格外凸顯。很多在大城市工作多年的年輕人到了結婚生子時，在購房或落戶無望之后，便會選擇回鄉扎根，轉到家鄉的地市、縣城購房、落戶——這往往是以犧牲收入為代價的。

　　當前，在中國的城市中，義務教育、養老保障等城市的核心公共服務主要向戶籍人口提供。二線城市用落戶來吸引人口流入，某種意義上可以視為以生活質量吸引人口。這也可以理解為：如果拼收入和就業，中西部的二三線城市根本沒辦法和一線以及東部城市競爭，能吸引人的只有生活質量，即賦予這些人市民待遇。對于很多人才來說，他們無法在一線城市定居，又不甘心回到小城市，在二線城市落戶也是更優的選擇。

　　提供高質量生活的城市才是最后的贏家

　　本輪引人城市的不斷擴圍也預示著，未來所有城市針對所有本?？粕穆鋺糸T檻將在很短的時間內全部取消，人口爭奪也會逐步蔓延到中職、高中學歷及技術勞動力。這時，學歷就不再是城市爭奪人口的重點，低學歷的服務業勞動力也會很搶手。除了少數的特大城市以外，落戶可能不再會保持較高的門檻。這時，城市怎么辦？

　　我們要看到，戶口之所以能吸引人，是其背后所附加的能享受城市公共服務的市民權利，這個權利可以切實地提高生活質量，可以讓市民有尊嚴地生活在城市里。而要更好地吸引人才落戶、讓落戶的人留下來，就需要盡可能地提高城市的生活質量。

　　城市的就業機會依賴于產業的發展和區位優勢，這有很大的歷史慣性。但是，成為一個高生活質量的美好城市，卻是每個城市都可以努力做到的。生活質量涉及內容很多，有政府提供的公共服務，如義務教育、公共安全；也有人文氛圍和環境，如社會融合、空氣與水的質量等；還有通勤條件、政府的公共形象等。

　　在美國紐約市公布的2040年遠景規劃方案中，列述了紐約市民關心的重要問題，包括教育、住房、就業、公共安全、健康、基礎設施、與政府的連接等，絕大多數都與生活質量有關，紐約市也以此作為城市服務與投入的重點。

　　這些或許可以給那些正在致力于吸引人才的城市以啟示。（作者聶日明系上海金融與法律研究院研究員）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超