原標(biāo)題：替民告官 四川首例行政公益訴訟案宣判

　　至誠(chéng)鎮(zhèn)政府沿河道傾倒未分類(lèi)生活垃圾

　　通江縣檢察院提起公益訴訟法院判決鎮(zhèn)政府治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境

四川首例行政公益訴訟案庭審現(xiàn)場(chǎng)。通江縣檢察院供圖

　　通江縣將在三年內(nèi)籌資2.5億元，擬在全縣分片區(qū)修建垃圾熱裂解處理場(chǎng)28座，垃圾收集點(diǎn)1230個(gè)，垃圾池3272個(gè)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站66座。預(yù)計(jì)到2020年末，通江縣城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范處置。

　　替民告官，四川省首例行政公益訴訟案公開(kāi)宣判。

　　4月13日，四川省人民檢察院發(fā)布消息稱，近日，通江縣人民法院楊柏法庭責(zé)令通江縣至誠(chéng)鎮(zhèn)人民政府按照國(guó)家垃圾處理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法傾倒的垃圾進(jìn)行處置，對(duì)污染破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和修復(fù)。至誠(chéng)鎮(zhèn)政府表示，認(rèn)真執(zhí)行判決，在等待縣上統(tǒng)一修建垃圾無(wú)害化處理工程竣工前，對(duì)全鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾實(shí)行統(tǒng)一回收，運(yùn)往縣城垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理，確保全鎮(zhèn)垃圾達(dá)到無(wú)害化處理要求。

該案引發(fā)多方關(guān)注。通江縣檢察院供圖

　　亂倒垃圾

　　污染破壞環(huán)境 責(zé)令鎮(zhèn)政府恢復(fù)生態(tài)

　　13日，記者從四川省人民檢察院了解到，4月11日，由通江縣人民檢察院提起的四川省首例行政公益訴訟案件公開(kāi)宣判。

　　巴中市通江縣至誠(chéng)鎮(zhèn)政府將未分類(lèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾沿河道露天傾倒。2017年11月24日，通江縣人民檢察院依法向通江縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判決被告通江縣至誠(chéng)鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé)，規(guī)范處理場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾，對(duì)污染破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)性治理。2018年2月5日，通江縣人民法院在巴州區(qū)科技法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案。

　　4月11日，通江縣人民法院在楊柏法庭對(duì)此案公開(kāi)宣判，判決支持通江縣人民檢察院提起的全部訴訟請(qǐng)求。責(zé)令通江縣至誠(chéng)鎮(zhèn)人民政府按照國(guó)家垃圾處理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法傾倒的垃圾進(jìn)行處置，對(duì)污染破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和修復(fù)。

法庭同步錄音錄像。通江縣檢察院供圖

　　案件始末

　　檢察院告鎮(zhèn)政府 最高檢審批發(fā)起公益訴訟

　　去年6月下旬，通江縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，通江縣至誠(chéng)鎮(zhèn)人民政府將未分類(lèi)的場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)輸至一河邊露天傾倒。隨后，檢察院向至誠(chéng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議書(shū)，督促其認(rèn)真履職，規(guī)范處置場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾，并對(duì)被污染破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)性治理。8月9日，巴中檢察機(jī)關(guān)成立專案組，歷時(shí)兩個(gè)多月，深入現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)21次，并首次使用無(wú)人機(jī)高空拍攝。調(diào)查證實(shí)至誠(chéng)鎮(zhèn)政府未按照法律規(guī)定的固體廢物處置程序和標(biāo)準(zhǔn)處置生活垃圾。去年11月22日，最高人民檢察院審批，同意由通江縣檢察院提起行政公益訴訟。

　　案件影響

　　全縣加快建設(shè) 城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理

　　該案的宣判，會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)什么影響？13日，至誠(chéng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾撸ㄔ号袥Q鎮(zhèn)政府?dāng)≡V后，鎮(zhèn)政府服從判決，不上訴。

　　“鎮(zhèn)黨政班子研究決定，堅(jiān)決執(zhí)行法院判決，對(duì)原垃圾傾倒地進(jìn)行封場(chǎng)達(dá)標(biāo)處理?！敝琳\(chéng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，等待縣上統(tǒng)一修建垃圾無(wú)害化處理工程竣工前，對(duì)全鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾實(shí)行統(tǒng)一回收，運(yùn)往縣城垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理，確保全鎮(zhèn)垃圾達(dá)到無(wú)害化處理要求。

　　記者了解到，目前，包括至誠(chéng)在內(nèi)的通江縣都在加大垃圾無(wú)害化處理力度。在該案宣判前的4月6日，通江縣新場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾熱裂解處理場(chǎng)，10余名工人正在對(duì)全鎮(zhèn)11個(gè)村1個(gè)居委會(huì)統(tǒng)一回收的生活垃圾進(jìn)行集中熱裂解處理。

　　據(jù)介紹，這是通江縣第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，去年3月啟動(dòng)。該建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，采用熱裂解垃圾處理方式等先進(jìn)工藝，對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　目前，除了新場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾熱裂解處理場(chǎng)已投入使用外，通江縣廣納、火炬、涪陽(yáng)、至誠(chéng)、諾水河、空山等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾熱裂解處理場(chǎng)正在加快建設(shè)。今年9月底，第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全部投入使用后，將覆蓋鄰近16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理。

　　據(jù)了解，通江縣將在三年內(nèi)籌資2.5億元，擬在全縣分片區(qū)修建垃圾熱裂解處理場(chǎng)28座，垃圾收集點(diǎn)1230個(gè)，垃圾池3272個(gè)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站66座。中遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)餐廚、醫(yī)療、建筑垃圾處理場(chǎng)等設(shè)施設(shè)備。預(yù)計(jì)到2020年末，通江縣城鄉(xiāng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范處置。

　　專家觀點(diǎn)

　　公益訴訟 倒逼法治政府建設(shè)提速

　　省人大代表、四川省瀛領(lǐng)律師事務(wù)所管委會(huì)主任曾文忠說(shuō)，一直以來(lái)，他對(duì)生態(tài)環(huán)保類(lèi)案件很關(guān)注，在由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟前，遇到涉及到公眾利益的案件，往往出現(xiàn)沒(méi)人站出來(lái)維權(quán)的尷尬局面。去年7月1日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正式提起公益訴訟工作，很好地解決了這一問(wèn)題，對(duì)綠色中國(guó)意義重大。

　　四川首例行政公益訴訟案，為今后的生態(tài)類(lèi)案件提供了一個(gè)范本，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，倒逼法治政府建設(shè)提速。“就這個(gè)案件的結(jié)果來(lái)看，很圓滿?！痹闹艺f(shuō)，不但是作為被告的鎮(zhèn)政府，通江全縣都加快了建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理，很好地形成了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)。

　　名詞解釋

　　公益訴訟

　　公益訴訟，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，這是按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對(duì)象(客體)的不同劃分。訴訟法理論認(rèn)為，利益受到了損害，受害者就有權(quán)向法院起訴，請(qǐng)求司法救濟(jì)。其中，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等四大領(lǐng)域，由檢察院等特定機(jī)關(guān)開(kāi)展行政公益訴訟。

　　探索之路

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

　　2015年7月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)最高檢在北京等13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。

　　2017年6月27日，經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)和充分調(diào)研后，全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

　　2017年7月1日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正式提起公益訴訟工作，四川檢察機(jī)關(guān)正式辦理公益訴訟案件。

　　2017年11月22日，最高人民檢察院審批，同意由通江縣檢察院起訴巴中通江縣至誠(chéng)鎮(zhèn)政府，這是我省法院受理的首例行政公益訴訟案件。

　　2018年3月，在廣安市人民檢察院的組織下，川渝8家檢察院聯(lián)手開(kāi)展公益訴訟，護(hù)航華鎣山生態(tài)環(huán)境。這種由檢察機(jī)關(guān)跨省聯(lián)合行動(dòng)護(hù)航區(qū)域生態(tài)保護(hù)的做法，在全國(guó)尚屬首次。（記者 吳柳鋒）

【糾錯(cuò)】

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