原標(biāo)題：福建晉江推行村級(jí)紀(jì)檢組織全覆蓋——監(jiān)督執(zhí)紀(jì)直抵“神經(jīng)末梢”

　　“這明顯不符合低保資格！”前不久，福建省晉江市龍湖鎮(zhèn)湖北村村級(jí)紀(jì)檢員陳順昌入戶訪查時(shí)，發(fā)現(xiàn)低保戶鐘美雅家明顯不符合低保資格。原來(lái)，鐘家申請(qǐng)低保時(shí)謊報(bào)了家庭收入等信息，村民政員卻未認(rèn)真核實(shí)。陳順昌立即向鎮(zhèn)紀(jì)委反映。鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后，對(duì)該村民政員進(jìn)行約談并通報(bào)批評(píng)，社會(huì)事務(wù)辦取消了鐘美雅一家的低保資格。

　　2017年4月，晉江市紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)的通知》，從硬件設(shè)施、人員選配、制度規(guī)范、工作程序、經(jīng)費(fèi)保障等方面推進(jìn)村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)，并通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置、管理制度和運(yùn)行機(jī)制，將監(jiān)督延伸至村級(jí)“末梢”。

　　目前，全市394個(gè)村（社區(qū)）均設(shè)立了紀(jì)檢工作室，共配備942名村級(jí)紀(jì)檢委員和村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)村級(jí)紀(jì)檢組織全覆蓋。村級(jí)紀(jì)檢員們監(jiān)督村黨員干部和村級(jí)事務(wù)，摸排上報(bào)苗頭性、傾向性問(wèn)題，收集和反映群眾訴求，成為反腐一線“哨兵”。

　　反腐“哨兵”填補(bǔ)監(jiān)督“空白”

　　晉江市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)23年位居福建省縣域首位，縣域經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前10位。伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展，村情民情愈加復(fù)雜多變，對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督困難加大。幾年前，晉江市就曾發(fā)生過(guò)某村黨支部書(shū)記在全市重點(diǎn)項(xiàng)目征遷工作中，利用職務(wù)之便，伙同他人侵吞補(bǔ)償款的問(wèn)題。

　　2017年3月，在福建省市縣兩級(jí)派駐監(jiān)督全覆蓋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，福建省委常委、省紀(jì)委書(shū)記劉學(xué)新提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)“3個(gè)100%”目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%配齊2名以上專職紀(jì)檢干部、紀(jì)檢干部100%接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委年內(nèi)100%有自辦案件。

　　晉江緊跟步伐，在完成“3個(gè)100%”的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部提名考察、工作經(jīng)費(fèi)、工作機(jī)制、臺(tái)賬清單等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。“‘3個(gè)100%’極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的履職能力，全市19個(gè)鎮(zhèn)（街道）共配備了56名專職紀(jì)檢干部。然而，晉江各鎮(zhèn)情況復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)體量龐大，要將監(jiān)督延伸到全市394個(gè)村（社區(qū)），仍然捉襟見(jiàn)肘。”晉江市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任莊祖奇告訴記者。

　　“全鎮(zhèn)共25個(gè)村，僅一個(gè)江頭村，大小企業(yè)就有350多家，黨員110多名。村干部權(quán)力大，監(jiān)督起來(lái)難，鎮(zhèn)紀(jì)委兩三個(gè)人根本忙不過(guò)來(lái)。”陳埭鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記張金祥坦言。

　　一方面是村情復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)活躍，村黨員干部權(quán)力大，監(jiān)督卻很薄弱，極易滋生貪腐問(wèn)題；另一方面是鎮(zhèn)紀(jì)委人手有限，對(duì)村級(jí)監(jiān)督薄弱。如何做好村級(jí)監(jiān)督，晉江市紀(jì)委提上重要議程。

　　對(duì)此，晉江市紀(jì)委2017年4月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)的通知》，推行村級(jí)紀(jì)檢組織全覆蓋。

　　晉江市紀(jì)委明確以建立村紀(jì)檢工作室作為工作平臺(tái)，要求各村（社區(qū)）在選好配齊村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員的基礎(chǔ)上，至少再選配1名村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，建立村級(jí)紀(jì)檢員隊(duì)伍；明確村級(jí)紀(jì)檢員接受鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和村（社區(qū)）黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　據(jù)介紹，村級(jí)紀(jì)檢委員從所在村（社區(qū)）黨組織符合條件標(biāo)準(zhǔn)的黨員中選拔，村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員則按照村（社區(qū)）推薦——鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委考察——群眾評(píng)議——鎮(zhèn)（街道）任命的流程，面向退伍軍人、大中專畢業(yè)生、老干部挑選符合條件的黨員。目前，全市942名村級(jí)紀(jì)檢員均已經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗。

　　機(jī)制保障破解監(jiān)督難題

　　“過(guò)去村民總覺(jué)得我們是‘冒牌軍’，我剛上任時(shí)工作無(wú)從下手。”龍湖鎮(zhèn)埭頭村紀(jì)檢委員王絲絲告訴記者。

　　如今，隨著晉江市村級(jí)紀(jì)檢工作推進(jìn)，許多問(wèn)題迎刃而解。晉江市紀(jì)委對(duì)全市村級(jí)紀(jì)檢工作的人員選配、硬件設(shè)施、職責(zé)定位、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，明確村級(jí)紀(jì)檢員信訪舉報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度、考評(píng)考核制度等8大項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“有辦公地址、有人辦事、有章理事、責(zé)任清楚、任務(wù)明確”。

　　“我們要求村級(jí)紀(jì)檢員充分運(yùn)用來(lái)自農(nóng)村、熟悉群眾的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好黨的方針政策、黨紀(jì)法規(guī)宣傳員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)所在村村干部和村中事務(wù)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。”晉江市紀(jì)委組宣部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　走進(jìn)龍湖鎮(zhèn)埭頭村紀(jì)檢工作室，墻上的村級(jí)紀(jì)檢工作制度、業(yè)務(wù)流程圖映入眼簾，桌上放有鎮(zhèn)里統(tǒng)一分發(fā)的村級(jí)紀(jì)檢工作紀(jì)實(shí)簿，靠墻立著的白板上寫(xiě)著季度工作清單。

　　“看，門(mén)口監(jiān)督欄上有我的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式。”王絲絲說(shuō)，“現(xiàn)在，村民打消了懷疑，有問(wèn)題會(huì)直接向我反映。”

　　為激勵(lì)村級(jí)紀(jì)檢員履職盡責(zé)，該市督促各鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合村情和鎮(zhèn)財(cái)政情況，合理確定村級(jí)紀(jì)檢工作經(jīng)費(fèi)和村級(jí)紀(jì)檢工作人員津補(bǔ)貼，鼓勵(lì)實(shí)行一定的激勵(lì)約束制度。目前，該市各鎮(zhèn)（街道）已陸續(xù)出臺(tái)村級(jí)紀(jì)檢工作獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制。

　　政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇的雙重提高，增強(qiáng)了村級(jí)紀(jì)檢員的工作熱情。

　　“6月20日，鎮(zhèn)紀(jì)委扶貧領(lǐng)域督查專項(xiàng)培訓(xùn)；8月20日，全市村級(jí)紀(jì)檢員業(yè)務(wù)培訓(xùn)……”東石鎮(zhèn)蕭下村紀(jì)檢員許井崗指著記事本上去年的培訓(xùn)“課程表”說(shuō)，“以前不明白自己能做些什么，市里請(qǐng)來(lái)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、組織等部門(mén)的負(fù)責(zé)人給我們集中培訓(xùn)，鎮(zhèn)里每季度至少組織2次專項(xiàng)培訓(xùn)、1次業(yè)務(wù)交流，鎮(zhèn)里掛鉤的村黨風(fēng)廉政指導(dǎo)員還經(jīng)常來(lái)給我們補(bǔ)課。”

　　目前，晉江全市各鎮(zhèn)（街道）已組織開(kāi)展村級(jí)紀(jì)檢員培訓(xùn)53場(chǎng)，有效解決村級(jí)紀(jì)檢員“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題。

　　該市各鎮(zhèn)（街道）還進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，破解“不敢監(jiān)督”問(wèn)題。

　　“一方面，我們明確村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，切斷‘人情網(wǎng)’；另一方面，通過(guò)交叉檢查等方式增強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)效。”龍湖鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記陳流恭告訴記者，全鎮(zhèn)42個(gè)村區(qū)分為4個(gè)片區(qū)，由片區(qū)內(nèi)村級(jí)紀(jì)檢員組成工作組，對(duì)片區(qū)內(nèi)各村開(kāi)展跨村交叉監(jiān)督檢查。從2017年6月起，已開(kāi)展了5輪跨村交叉檢查。

　　“一線監(jiān)督”筑牢基層防線

　　2017年7月以來(lái)，隨著村級(jí)紀(jì)檢員配備到位，晉江市紀(jì)委啟動(dòng)了以入戶訪查、“最后一公里”專項(xiàng)督查為主要內(nèi)容的“一線監(jiān)督”行動(dòng)。

　　“我們村有個(gè)黨員在省外被判刑了，竟然還保留著黨員身份呢。”一天，金井鎮(zhèn)山蘇村紀(jì)檢員陳維亞急匆匆趕到鎮(zhèn)紀(jì)委，反映當(dāng)天入戶檢查時(shí)聽(tīng)到的情況。

　　原來(lái)，該村一名黨員因假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，于2015年底在安徽被法院判處有期徒刑緩期執(zhí)行，屬于應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍的情形。但因跨省異地監(jiān)督難，所以未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，尚未進(jìn)行黨紀(jì)處理。金井鎮(zhèn)紀(jì)委得知后，通過(guò)市紀(jì)委與安徽省相關(guān)單位取得聯(lián)系，調(diào)閱相關(guān)卷宗，很快作出了紀(jì)律處分。

　　晉江市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，村級(jí)紀(jì)檢員具有“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢(shì)，能深入基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題，維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅性和村（社區(qū)）黨員隊(duì)伍純潔性，對(duì)基層監(jiān)督來(lái)說(shuō)是一種“補(bǔ)位”。

　　“讓村級(jí)紀(jì)檢員的監(jiān)督成為‘警報(bào)器’，”安海鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記葉水濱告訴記者，鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)對(duì)村級(jí)紀(jì)檢員收集的問(wèn)題線索進(jìn)行處置，這是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效舉措。

　　自2017年4月以來(lái)，晉江市各村級(jí)紀(jì)檢組織累計(jì)開(kāi)展監(jiān)督檢查57次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題119個(gè)，提出整改意見(jiàn)118條，進(jìn)行談話271人次，向村黨支部、上級(jí)紀(jì)委反映問(wèn)題97條。

　　“村級(jí)黨組織數(shù)量多、分布廣，其政治生態(tài)如何，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否真正在基層落地生根。”晉江市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任許仰東表示，推動(dòng)村級(jí)紀(jì)檢組織全覆蓋，就是為了打通“神經(jīng)末梢”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處群眾身邊腐敗問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。（記者 陳金來(lái) 通訊員 姚詩(shī)斌）

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責(zé)任編輯： 聶晨靜