▲ 嘉陵江廣元段是嘉陵江的入川斷面，多年來一直是當(dāng)?shù)刂饕?趙輝攝

　　◆ 嘉陵江是四川、重慶兩省市10余座城市的重要飲用水源，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大

　　◆ 上游200余座尾礦庫是最大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)都依嘉陵江支流而建，一旦泄漏，很快造成水污染

　　◆ 連續(xù)發(fā)生跨界輸入型污染事件，對嘉陵江廣元段地表水與沉積物、水生環(huán)境與水生生物形成了一些難以評估的長期影響

　　◆ 根治跨境污染治理“老大難”，要“零容忍”打擊環(huán)境污染違法案件、“嚴(yán)問責(zé)”重“黑色增長”輕環(huán)保的干部，還應(yīng)打破行政區(qū)劃壁壘，加快構(gòu)建區(qū)域性污染聯(lián)防聯(lián)治體制機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　2015年遭遇銻污染、2016年遭遇柴油污染、2017年遭遇鉈污染……地處陜甘川交界的四川省廣元市作為嘉陵江上中游分界點(diǎn)，近年來頻頻“躺槍”，飽受跨境輸入型污染之痛，影響城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)數(shù)十萬人飲用水安全。

　　作為長江上游重要支流，嘉陵江是四川、重慶兩省市10余座城市的重要飲用水源，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大。《瞭望》新聞周刊記者近期調(diào)查了解到，嘉陵江上游地區(qū)雖經(jīng)大力整治，但200余座尾礦庫及大量的采礦冶煉企業(yè)帶來的生態(tài)威脅仍然存在，水污染風(fēng)險(xiǎn)如同懸在頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，不容掉以輕心。

　　記者走訪中，嘉陵江流域沿線城市的干部群眾以及相關(guān)專家紛紛表示，突破跨境污染治理困境，除了要零容忍打擊環(huán)境污染違法案件、嚴(yán)問責(zé)“重‘黑色增長’輕環(huán)保”干部的同時(shí)，還應(yīng)打破行政區(qū)劃壁壘，加快構(gòu)建區(qū)域性污染聯(lián)防聯(lián)治體制機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而有效治理跨境污染。

　　【生態(tài)廣元頻頻“被污染”】

　　嘉陵江是長江一級支流，發(fā)源于秦嶺北麓的陜西鳳縣，流經(jīng)陜西、甘肅、四川、重慶四省市，是長江流域面積最大的支流，干流水質(zhì)總體保持在Ⅱ類。

　　廣元市是嘉陵江入川的首個(gè)城市，雖然地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，但廣元近年來堅(jiān)決抑制發(fā)展石墨烯、煤礦等礦產(chǎn)業(yè)，下大力氣推進(jìn)嘉陵江上游生態(tài)屏障建設(shè)，提出建設(shè)“中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市”戰(zhàn)略。在財(cái)政吃緊情況下，廣元斥資8億多元整治了19條城市黑臭水體，并實(shí)現(xiàn)所有縣城和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋；投入1億多元取締嘉陵江重要支流白龍江的1.47萬個(gè)養(yǎng)魚網(wǎng)箱，使白龍江水質(zhì)達(dá)到Ⅰ類。目前嘉陵江廣元段水質(zhì)為Ⅱ類，全市森林覆蓋率達(dá)56.18%，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到94.7%。

　　通常情況下，越處于河流上游水質(zhì)越好。廣元位于嘉陵江上游，雖“苦練內(nèi)功”走綠色發(fā)展之路，但卻無法“獨(dú)善其身”。因輸入型污染，廣元近年頻頻“躺槍”，嘉陵江飲用水源多次受影響。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊記者了解，

　　2015年11月23日，甘肅隴南市西和縣隴星銻業(yè)公司尾礦庫發(fā)生尾砂泄漏，約2.5萬立方米尾砂排入西漢水，進(jìn)而匯入嘉陵江，造成廣元入川斷面銻含量嚴(yán)重超標(biāo)，成為當(dāng)年環(huán)保部通報(bào)的重大突發(fā)環(huán)境事件；

　　2016年3月22日，陜西省寧強(qiáng)縣境內(nèi)20噸柴油泄漏，造成嘉陵江水污染；

　　2017年5月5日，陜西省寧強(qiáng)縣漢中鋅業(yè)銅礦公司高濃度含鉈廢水直排，導(dǎo)致廣元西灣水廠飲用水源地鉈濃度超標(biāo)4.6倍。

　　銻和鉈都是重金屬元素，進(jìn)入水體將嚴(yán)重影響飲用水安全。

　　2015年銻污染導(dǎo)致甘陜川三省300多公里嘉陵江河段水體銻濃度超標(biāo)66天，廣元全城采取應(yīng)急供水措施。

　　2017年鉈污染，廣元城區(qū)因此供水中斷36小時(shí)，廣元組織消防車、環(huán)衛(wèi)車為群眾送水，嘉陵江沿岸鎮(zhèn)政府發(fā)布緊急通知，在問題查清之前“禁止人畜飲用江、河水，禁止一切水上作業(yè)”。

　　“最讓人害怕的是上游輸入型污染充滿不確定性，像懸在頭頂?shù)摹_(dá)摩克利斯之劍’，不知啥時(shí)候就落下來了。”接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，一些參與處置嘉陵江污染事件的人士說。

　　鑒于上游重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)實(shí)情況，廣元已經(jīng)提升監(jiān)測能力，加密監(jiān)測頻次，實(shí)現(xiàn)每月對嘉陵江干流進(jìn)行109項(xiàng)全指標(biāo)監(jiān)測，力爭實(shí)現(xiàn)及早發(fā)現(xiàn)污染，避免貽誤時(shí)機(jī)。

　　痛定思痛，為了防止年年遭殃的尷尬，廣元已選擇上游城鎮(zhèn)與工礦企業(yè)較少的嘉陵江支流白龍江作為新的城市飲用水源，而將嘉陵江干流作為備用水源，白龍江第二水廠一期工程將于2018年內(nèi)竣工。

　　“對于涉及流域上百萬人飲水安全的事，不能總靠運(yùn)氣。我們被整怕了，惹不起，躲得起。盡管換水源建水廠以及管網(wǎng)的投資大，但為了飲水安全，也必須建。實(shí)在是被逼得沒辦法。”受訪的一些干部群眾說。

　　【上游200余座尾礦庫成為生態(tài)隱患】

　　嘉陵江上游橫跨陜西、甘肅的西秦嶺區(qū)域是我國主要的鉛鋅礦產(chǎn)區(qū)之一，30余年開發(fā)形成了大量尾礦庫。

　　長期關(guān)注嘉陵江上游水環(huán)境問題的重慶公益環(huán)保組織——兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春說，根據(jù)他們多次到甘肅、陜西實(shí)地調(diào)查看，尾礦庫是目前嘉陵江流域最大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)都依嘉陵江支流而建，一旦泄漏，很快造成水污染。特別是近年來由于市場疲軟，很多礦業(yè)企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，不少尾礦庫成為“無主庫”，監(jiān)管和治理的難度很大，風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　據(jù)兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)，目前嘉陵江上游陜甘兩地共有200余座尾礦庫，主要分布于甘肅隴南市和陜西漢中市。以隴南為例，目前共有140余座尾礦庫，儲存尾礦砂近6000萬立方米。

　　2017年4月中央第七環(huán)境保護(hù)督察組給甘肅的反饋意見也明確指出：“隴南市尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。隴南市現(xiàn)有涉重金屬尾礦庫140座，存在安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的110座，其中10座位于飲用水源保護(hù)區(qū)或涵養(yǎng)區(qū)，8座位于河流灘地，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出”。

　　這些尾礦庫大多數(shù)系上世紀(jì)80年代前后建設(shè)，多為“河邊、江邊、路邊”的“三邊庫”，或建于村莊上游成為“頭頂庫”，設(shè)計(jì)和選址不科學(xué)，大部分尾礦庫缺乏基礎(chǔ)資料，隱蔽工程的構(gòu)筑和現(xiàn)狀無從了解，經(jīng)多年運(yùn)行安全隱患較多。如2015年嘉陵江銻污染事件就是尾礦庫溢流井隔板破損導(dǎo)致的。

　　2015年銻污染事件發(fā)生后，陜甘等地都強(qiáng)力整改尾礦庫，但仍存在一些隱患。2016年10月，重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心志愿者在陜西鳳縣河口鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一企業(yè)尾礦庫的廢水未經(jīng)處理直接排入嘉陵江支流安河。他們對廢水采樣檢測發(fā)現(xiàn)，總鉛濃度高達(dá)8.33mg/L，超標(biāo)約16倍。環(huán)保志愿者立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報(bào)，環(huán)保部門對企業(yè)進(jìn)行了查處。

　　雖然近幾次較大的污染事件最終都得到了及時(shí)處置，但跨境污染“后遺癥”不容小覷。環(huán)保界人士向《瞭望》新聞周刊記者分析說：“連續(xù)發(fā)生跨界輸入型污染事件，對嘉陵江廣元段地表水與沉積物、水生環(huán)境與水生生物形成了一些難以評估的長期影響。”

　　跨境污染不僅傷害廣元及沿江各城市，嘉陵江最下游的重慶也提心吊膽，上游一旦發(fā)生污染事件，就密切監(jiān)測川渝交界的嘉陵江斷面水質(zhì)。重慶市環(huán)保部門人士說：“嘉陵江是重慶主城區(qū)主要飲用水源，作為一個(gè)特大型城市，飲用水源不容出問題。”

　　【提高“違法成本” 打破流域區(qū)劃分隔】

　　“從近年來的案例看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高企業(yè)違法和干部忽視環(huán)保的‘成本’，依法嚴(yán)肅追究污染環(huán)境者的法律責(zé)任。”受訪的部分干部與專家向《瞭望》新聞周刊記者表示，還應(yīng)打破行政區(qū)劃壁壘，推動全流域的水污染聯(lián)防聯(lián)治，完善流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，才能避免污染重演。

　　嘉陵江上游經(jīng)濟(jì)相對落后而礦產(chǎn)豐富，一些地方倚重礦產(chǎn)資源開發(fā)，再加上下游屬于不同的行政區(qū)，這在客觀上使一些企業(yè)防治污染的自覺性不高。如2017年鉈污染的肇事企業(yè)漢中鋅業(yè)銅礦公司是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，卻將含鉈廢水直排嘉陵江。

　　《瞭望》新聞周刊記者了解到，鉈污染發(fā)生后，廣元警方迅速以“污染環(huán)境案”立案，涉嫌違法排污的公司法人代表等多人被刑拘。檢察機(jī)關(guān)也啟動了公益訴訟程序，并與違法企業(yè)達(dá)成民事和解協(xié)議，對方除了履行自身擔(dān)負(fù)的整改修復(fù)環(huán)境的義務(wù)外，還賠償嘉陵江廣元段因污染受到的損失和費(fèi)用8000萬元。

　　川陜交界市縣的一些群眾反映，該案件“處理一個(gè)，震懾一批”的效果顯著，過去一直取締不了的嘉陵江非法采砂船聞風(fēng)而逃，僅上游陜西漢中境內(nèi)就順利取締了20多條。“不僅要治企業(yè)，更要讓不重視環(huán)保的干部付出代價(jià)，才能‘長記性’。”

　　2015年銻污染事件后，甘肅隴南市11名干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，隴南相關(guān)部門持續(xù)加大尾礦庫治理力度，對尾礦庫安全生產(chǎn)實(shí)行“一庫一策”綜合治理方案，并在媒體上公示142座尾礦庫治理責(zé)任人，治理和監(jiān)管力度顯著加強(qiáng)。

　　受訪相關(guān)人士認(rèn)為，嘉陵江全長1300多公里，流經(jīng)了陜甘川渝四省市，流域面積達(dá)16萬平方公里，除了要強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)厲問責(zé)，防治水污染還需要打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)全流域的水污染聯(lián)防聯(lián)治，才能避免流域水安全出問題。

　　他們建議，加強(qiáng)嘉陵江跨界流域監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，特別是上下游地表水集中式飲用水水源地109項(xiàng)指標(biāo)全分析數(shù)據(jù)共享，確保中下游地區(qū)飲用水安全。交界省市水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝嬖O(shè)置應(yīng)更科學(xué)合理，便于及早發(fā)現(xiàn)污染源、厘清突發(fā)環(huán)境事件污染責(zé)任、提高水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

　　其次，在省級層面建立完善嘉陵江四省市通信方便、責(zé)任明確、快捷高效的跨界流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。

　　此外，進(jìn)一步完善流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。目前的流域補(bǔ)償機(jī)制多局限在一省行政區(qū)劃之內(nèi)，省（自治區(qū)、直轄市）之間還沒有明晰及完善的補(bǔ)償機(jī)制。他們建議，嘉陵江流域應(yīng)當(dāng)明確流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蠓秶晟瓶缃缢h(huán)境“雙向”補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)補(bǔ)償向生態(tài)環(huán)境受損害地區(qū)傾斜。（文/記者 黃豁 黃興 周凱 蕭永航）

　　刊于《瞭望》2018年第13期