新華社北京3月12日電 題：完善和發(fā)展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系——全國人大相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)人大立法工作熱點問題
新華社記者胡浩、劉慧、吳嘉林
我國5年來立法工作進(jìn)展如何？怎樣通過立法為經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等改革護(hù)航？12日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財經(jīng)委副主任委員烏日圖、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞，全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標(biāo)就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
5年立法成就顯著
許安標(biāo)介紹，過去5年來，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域一批重大的立法項目相繼出臺，保障憲法實施的法律制度不斷健全，國家安全法律制度體系基本確立，制定了民法總則，民法典編纂工作取得重大進(jìn)展。
到今年2月底，十二屆全國人大及其常委會制定法律25部，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題的決定和重大問題決定46次，作出法律解釋9件。我國現(xiàn)行有效法律總共達(dá)到了263部。“一個總體的判斷，就是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。”
與此同時，5年來與司法體制改革相關(guān)的法律立改廢釋工作，也保證了重大改革舉措于法有據(jù)。
王超英介紹，十二屆全國人大常委會著力健全相關(guān)法律制度，審議通過了刑法修正案（九）以及關(guān)于修改行政訴訟法、民事訴訟法、法官法等法律的決定；作出了一系列的授權(quán)決定和改革決定，為部分地區(qū)和特定領(lǐng)域先行先試提供了法律依據(jù)；密切關(guān)注改革試點的情況，及時聽取和審議有關(guān)部門就改革工作和試點情況的工作報告，在試點期滿后根據(jù)實際情況修改完善法律。
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
呂彩霞介紹，十二屆全國人大常委會積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。在立法數(shù)量上，本屆全國人大常委會制定的立法規(guī)劃中有18個立法項目涉及環(huán)境生態(tài)保護(hù)，占到所有立法項目的18%以上。從立法定位上，特別關(guān)注人民的關(guān)切，以保護(hù)人民的根本利益為立法宗旨。例如，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治等相關(guān)法律制度建設(shè)，加大對違法行為的處罰力度。
在回答有關(guān)垃圾跨省傾倒問題時，呂彩霞表示，全國人大常委會要通過立法來實行頂層設(shè)計和制度設(shè)計。同時加強(qiáng)宣傳，提高公民自覺性，并以技術(shù)手段提供支撐。“此外，我們也希望通過法律制度和政策引導(dǎo)，從資源利用的源頭上解決問題，規(guī)范資源利用的行為，提升資源利用的效率。”
民生立法彰顯為民底色
在文化立法方面，十二屆全國人大常委會審議通過了公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法，修改了文物保護(hù)法和檔案法，改變了文化領(lǐng)域立法長期以來較為薄弱的局面。
“新制定的這些文化領(lǐng)域的法律，明確了政府主導(dǎo)、鼓勵社會力量參與的原則，也建立健全了相應(yīng)的一些管理制度，優(yōu)化了服務(wù)功能。”吳恒說，這對于深入實施文化惠民工程，豐富人民群眾精神食糧都具有重要意義。
針對近來屢有發(fā)生的校園欺凌和暴力事件，王勝明表示：“全國人大內(nèi)司委建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法。在此過程中，一定會認(rèn)真研究校園欺凌相關(guān)問題，提出有針對性的解決辦法。”
關(guān)于基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案，吳恒介紹，制定這部法律的一個原則就是把醫(yī)改過程中所取得成功的、受社會歡迎的好做法凝練出來，以法條的形式寫入法律草案，用法律的形式加以固定。
耕地占用稅、資源稅、消費稅、契稅等稅種列入今年立法計劃
落實稅收法定原則是黨的十八屆三中全會提出的明確任務(wù)。
烏日圖說，目前我國18個稅種中有6個已實現(xiàn)法定，還有12個需要上升為法律。今年立法工作計劃建議已將耕地占用稅、資源稅、消費稅、契稅等6個稅種列入立法計劃。“我們將督促有關(guān)部門加快立法進(jìn)程，確保如期完成稅收法定的任務(wù)。”
他介紹，十二屆全國人大五年立法規(guī)劃中財經(jīng)委負(fù)責(zé)起草和審議的法律共33件，其中，17件法律經(jīng)過審議并已經(jīng)頒布實施。電子商務(wù)法和證券法已經(jīng)過人大常委會二審，其余14部法律正在抓緊起草中。
對于市場高度關(guān)注的股票發(fā)行注冊制，烏日圖表示，下一步將密切關(guān)注股票發(fā)行注冊制改革法律授權(quán)實施的情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時推動全國人大常委會審議通過證券法修訂草案。
監(jiān)察法生效后將對相關(guān)法律作出相應(yīng)修改
針對監(jiān)察法生效以后是否會與現(xiàn)行的人民檢察院組織法相沖突的問題，王勝明表示，深化監(jiān)察體制改革是重大政治體制改革，這場改革涉及檢察院的職權(quán)調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸。必須依照監(jiān)察法和刑事訴訟法等有關(guān)法律，在修改人民檢察院組織法時作出銜接性的規(guī)定。
“本次大會通過監(jiān)察法后，全國人大常委會將繼續(xù)審議人民檢察院組織法修訂草案，刑事訴訟法等有關(guān)法律也將相應(yīng)修改。這樣，法律之間才能和諧統(tǒng)一，才能為監(jiān)察委員會、檢察院行使職權(quán)提供進(jìn)一步的法律保障。”王勝明說。
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